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建设人力资源强国的重要意义及其基本途径 摘要建设人力资源强国，是落实十七大“人力资源强国 战略”，全面建设小康社会的重大战略举措。文章论述了建 立人力资源强国的重要意义，确立了人力资源强国的标准， 及指出要实施国家人力资源总体规划，完善人力资源培养 机制，建立市场化的人力资源流动机制三方面的基本途径， 探索实现人力资源强国战略之路。 关键词人力资源；强国；战略 人力资源是国家发展的第一资源。中共十七大正式提 出优先发展教育，建设人力资源强国，这表明国家已经站 在一个战略的高度关注人力资源问题。那么如何充分、有 效利用丰富的人力资源，把人口压力转化为人力资源优势， 促进中国从人口大国向人力资源强国转变，对新时期中国国 家战略的成败起着至关重要的作用，也是一个值得深思和 研究的问题。 一、建立人力资源强国的重要意义 我国目前所处的时代决定了必须建设人力资源强国 知识经济的今天，人类社会正经历着深刻的变革。一 个显著特点是：经济和社会赖以发展的战略资源发生了根 本性变化。传统意义上的自然资源、物质资源和人力资源 三大经济战略资源中，人力资源己经异军突起，成了一国经 济和社会发展最重要的战略资源。当今世界，谁拥有人力 资源优势就等于拥有了综合国力竞争优势［1］。因此，把握 机遇加快人力资源建设是我国实施人才强国战略的根本保 证。在激烈的国际人才竞争形势下，我们必须主动适应国 内外形势的发展变化，加快推进人才强国战略。 我国国情决定要实施人力资源强国战略 我国人力资源现状：①表面数量多，实际数量少，造 成人力资源供给不足。虽然人口有13多亿，但合格人才却 远不够。据世界银行《XX年世界发展指标》数据，“每百万 人拥有科学家和工程师人数”，中国仅为日本的9%、美国的 11 %、俄罗斯的13%、加拿大的14%，甚至只有韩国的21%; 从“拥有科学家和工程师”的绝对人数看，中国为万，只有 美国的一半（万），少于日本（万）［2］。②质量不高，结构失 衡，低层操作型人才缺少，中层次人才过剩。知识多，技 能少，理解能力强，创新能力弱，经济社会发展急需的高 层次、战略型人才短缺，人才队伍素质有待进一步提高。 ③作为人力资源培养主渠道的教育方面也存在亟待解决的 问题。财政性教育经费占GDP比重过低，基础教育环节薄 弱，高等教育、成人教育和职业技术教育有待提高。这些 现状决定着人力资源建设已成为实现中国发展的关键因素。 党的“十七大”确立了实现全面建设小康社会奋斗 目标的新要求，也需要强大的人力资源作支撑 确保到2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标，在 “H—五”时期，转变经济增长方式，由主要依靠物质资 本投入的粗放型增长，转到依靠科技进步，依靠人力资本， 加快实施人才强国战略上来。同时国家更注重提高自主创 新能力、提高节能环保水平、提高经济整体素质和国际竞 争力，这些任务的完成，都离不开人力资源的保证。特别是 要实现人均国内生产总值到2020年比2 000年翻两番，基本 实现工业化目标更离不开人力资源作后盾［3 ］。 建设新农村和和谐社会也必须通过人力资源开发来 实现 新农村的建设核心是农民问题，农民问题的关键是提 升他们的文化水平和劳动技能，使其掌握现代农业技术， 实现增收，问题的解决必须依靠农村人力资源的开发。再 者，和谐社会建构归结为：①人力资本的和谐；②人与社 会的和谐；③人与工作的和谐；④人与人之间的和谐；⑤ 个人素质与资本需求之间的和谐，这五方面的和谐需要建 设人力资源强国。 二、人力资源强国的标准 1 .数量标准 人力资源的数量是人力资源强国的基础。“人力资源强 国”的数量标准，即要能满足国家经济社会发展的需要，而 且能向国际社会输送相当数量的人力资源。从中国的人口 数量看，无论现在还是将来很长一段时间内，中国的人力资 源数量丰富性都是不容置疑的。 质量标准 人力资源的质量即人力资源通过体能、技能或智能的 发挥，创造价值促进经济社会发展的能力。应考虑:①劳动 力人口以及新增劳动力人口的平均受教育年限，从业人员平 均受教育年限，从业人员中具有大专及以上学历人口比重， 高等教育毛入学率等指标与世界领先水平相比的差距；② 人力资源总量占总人口、从业人员比重达到国际先进水平; ③具有一批有全球意识、有较高职业素质、创新能力与敬 业精神，能够有效支撑国家各项关键事业发展的高素质人才。 结构及布局标准 人力资源的结构及布局合理是保证人力资源效益能够 充分发挥的重要条件。人力资源的结构合理是指人力资源 年龄结构、知识结构、能级结构和专业结构等与经济社会 发展相协调；其布局合理是指人力资源在各个行业、系统、 组织内和各自队伍之间分布的平衡。 三、建设人力资源强国的基本途径 从宏观角度全面把握，实施国家人力资源总体规划 战略 我国人力资源建设要突出