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我国企业全面预算管理所存在的问题及改进方法 论文关键字：全面预算管理问题改进 论文摘要：全面预算管理是一种系统的管理思想和方 法，是一种有效的管理控制手段和优化企业管理的方法。推 行全面预算管理，对企业建立现代企业制度、提高管理水 平、增强竞争力有着重要的意义。然而，目前我国大多企 业在全面预算管理方面还存在一些问题。本文分析了企业 全面预算管理的几个误区并提出了相应措施，以真正做好 全面预算管理，提高企业效益。 一、全面预算管理及其原则 全面预算是关于企业在一定时期内经营、资本、财务 等各方面的总体计划，它将企业全部经济活动用货币形式 表示出来。全面预算的最终反映是一整套预计的财务报表 和其他附表，主要是用来规划计划期内企业的全部经济活 动及其相关财务结果。按其涉及的业务活动领域，全面预 算可以分为财务预算和非财务预算。其中，财务预算是关 于资金筹措和使用的预算；非财务预算主要是指业务预算 用于预测和规划企业的基本经济行为。 全面预算管理是指企业在战略目标的指导下，对未来 的经营活动和相应财务结果进行充分、全面的预测和筹划， 并通过对执行过程的监控，将实际完成情况与预算目标不 断对照和分析，从而及时指导经营活动的改善和调整，以 帮助管理者更加有效地管理企业和最大程度地实现战略目 全面预算管理具有以下原则：（1）动态性。全面预算不 仅仅是某个时点的预算，而且是一个滚动式的概念，是持 续不断的。全面预算管理必须分析各种动态环境变化如集 团企业的生命周期等，不同的时期其预算管理也各不相同 （2）机制性。全面预算本身是个机制化的过程，具有鲜明的 程序性，需要立项、编制、审批、执行、监督、考评等， 它是自我约束、自我管理的一种机制；（3）市场性。财务预 算本身是围绕市场运作调控集团企业的经营，因此全面预 算管理是以效益为出发点，以市场为导向，以集团企业财 务管理体系为保障进而全面控制集团企业生产经营活动的 市场化的计划管理模式；（4 ）应用性。集团企业财务预算管 理具有明显的实际应用性，目的明确。它不仅仅是一种理 念，还是工作的具体规划，根本目的是提高行业工作效率 促进集团企业的发展。 二、我国企业实施全面预算管理过程中存在的问题 近年来，随着我国加入WTO,人们越来越认识到在未来 经济一体化的环境中，竞争能力的提高只能源于企业内部 管理能力的提高。但是，由于预算管理在我国的发展时间 比较短，从总体上看，预算管理在我国企业中的应用还不 普遍。即使是实施了预算管理的企业，其应用水平与发达 国家之间也存在很大差距，还存在很多认识与实务方面的 盲区，在其科学性和合理性方面有待改进。 1、对全面预算管理认识不到位 企业推行预算管理的真正主旨是利用预算在计划、协 调、控制、考核方面的工具特性以实现企业价值的最大化。 有的企业负责人简单地把“全面预算”定位为“财务预算”， 甚至定位为“财务部门的预算”，甚至认为预算管理就是财 务部门控制资金支出的计划和措施。事实上，尽管各种预 算最终表现为财务预算，但预算管理决不只是财务部门的 事情。财务部门的作用主要是从财务角度提供关于预算编 制的原则和方法，并对各种预算进行汇总和分析。从而使预 算管理的全面控制约束力得不到很好的发挥，最终导致全面 预算管理陷入困境。 目前，很多企业还不能准确的把握全面预算管理的定 义，以至于单纯的认为预算是财务行为，应由财务部门负 责预算的制定和控制，甚至把预算理解为是财务部门控制 资金支出的计划和措施。全面预算管理是集业务预算、投 资预算、资金预算、利润预算、工资性支出预算以及管理 费用预算等于一体的综合性预算体系，预算内容涉及业务、 资金、财务、信息、人力资源、管理等众多方面。尽管各 种预算最终可以表现为财务预算，但预算的基础是各种业 务、投资、资金、人力资源、科研开发以及管理，这些内 容并非财务部门所能确定和左右。财务部门在预算编制中 的作用主要是从财务角度为各部门、各业务预算提供关于 预算编制的原则和方法，并对各种预算进行汇总和分析，而 非代替具体的部门去编制预算。 2、预算编制方法过于模式化 预算编制是集团企业实施预算管理的起点，也是预算 管理的关键环节。集团企业采用什么方法编制预算，对预 算目标的实现有着至关重要的影响，从而直接影响到预算 管理的效果。 不同的预算编制方法适应不同的情况。西方国家尤其 是美国编制预算时分别采用固定预算、弹性预算、滚动预 算、零基预算和概率预算等方法。我国多数集团企业在实 际工作中多采用增量或减量预算编制方法。原因主要有三 个方面：（1 ）增量或减量预算的编制简便，只是对上一年实 际数据进行增减调整形成本期预算，不需要花费太多的工 作量也能使预算指标接近实际；（2）可以为预算指标确定中 的讨价还价行为留下空间；（3）承认历史水平的