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实验课教学的主要目标是使我们了解医学微生物学主要的研究方法和手段,掌握基本技能和基本原理,树立牢固的无菌观念 第二节 行政许可 概念、类型、法律原则、设定、 实施、监督检查 关于行政许可的性质,理论争议较大。主要有特权说(赋权说)、解禁说、折衷说、验证说等观点。 行政许可的性质不是单一的,而是具有多重性质。行政许可不仅具有权利限制的性质(从许可的前提和目的而言),而且对于被许可人而言具有授益性质(对被许可人可以说是解禁或者说赋予其从事某方面活动的行为能力),相应地对于未获得行政许可的申请人而言同时具有负担性质(申请人本来享有此权利,但因未获得相应许可证而被禁止行使此项权利)。 注意:对于行政许可的理解,应当采用过程分析方法,而不应局限于连续性许可过程的某一个点。 一、行政许可的含义与特征 行政许可的立法定义与学理定义 我国《行政许可法》第2条规定:本法所称行政许可,是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请,经依法审查,准予其从事特定活动的行为。 行政许可,是指在法律一般禁止的情况下,行政主体根据行政相对人的申请,通过颁发许可证或者执照等形式(解禁),依法赋予特定的行政相对人从事某种活动的权利或资格的行政行为。 行政许可的基本特征: (一)行政许可存在的前提是法律上设定了一般禁止; (二)行政许可是依申请的行政行为; (三)行政许可是授益性行政行为; (四)行政许可是要式行政行为; (五)行政许可既是一种行政行为又是一种法律制度。 A 许可设定——立法、禁止 B 许可实施——准许或者拒绝 C 许可收费 D 许可的监督检查——处罚 行政许可的核心特征: 普遍禁止,个别解禁。 禁止的理由: (1)行为本身有危险性; (2)资源具有稀缺性; (3)行为具有技术性; (4)出于消费者切身利益的考虑; (5)税收之目的; (6)执行特殊政策的需要。 二、行政许可的类型 (一)学理分类(了解) 1.排他性许可与非排他性许可 2.行为许可与资格许可 3.独立证书许可与附文件的许可 4.权利性许可与附义务的许可 (二)法律分类 1.普通许可;2.特许;3.认可;4.核准;5.登记 学理分类 (1) 一般许可 (工商营业执照) 特别许可 (持枪) (2) 排他性许可 (专利) 非排他性许可 (驾照) (3) 独立证书许可 (护照) 附文件许可 (商标) (4) 权利性行政许可(医师资格) 附义务的行政许可 (专利) (5) 其他分类方法 如:行为许可、资格许可 返回 1.普通许可 是指对申请人没有特别的条件或名额限制的许可,凡符合条件的 申请者均可获得的许可。如驾照、集会游行示威许可、营业执照 2.特许 是指除了符合一般的法定条件外,还对申请人有特别限制性条件 的许可。如:持枪许可、无线电频率许可、烟草专卖许可、保险 行业许可。 3.认可 认可是行政机关对申请人是否具备特定资质的认定。如有关律师 、会计师的资格,建筑企业资质证、税务代理经营资质证。 4.核准 核准是行政机关对于一些设施、设备、产品是否达到技术标准的 判断。如有关食品、药品、航空器、消防设施的核准。 5.登记 登记是由行政机关确立个人、企业或其他组织特定主体资格。登 记的主要功能是确立申请人的市场主体资格。如公司法人登记、 社会团体登记、船舶国籍登记等。但对于婚姻登记、收养登记、 自然资源权属登记、动产不动产登记等不涉及确定主体资格的登 记,则不属于许可类登记。 三、行政许可法的原则 (一)许可法定原则(第4条) 1.行政许可的设定必须由法律、法规规定。 2.行政许可的实施过程必须合法。 3.行政许可中发生的纠纷必须依法解决。 (二)公开、公平、公正的原则(第5条) (三)效率与便民的原则(第6条) (四)监督与责任原则(第10条) (五)保障当事人权利原则(第7条) 陈述权、申辩权、申请复议权、提起行政诉讼权、行政 赔偿(补偿)请求权。 (六)信赖保护原则(第8条、69条) 1.涵义 2.适用条件 (1)信赖基础; (2)信赖表现; (3)信赖值得保护。 3.保护方式 (1)存续保护:即维持原来的行政许可决定。 (2)财产保护:撤销或撤回行政许可决定,但给予被 许可人赔偿或补偿。 四、行政许可的设定 1.设定的原则 A 管制与市场关系的协调 B 有限政府原则 2.设定许可的事项范围 A 可以设定的范围:许可法第12条1-6 B 可以不设定的范围:第13条 3.许可设定权限 许可法第14-17条 4.设定的程序 事前参与(论证会、听证会)与事后评价程序 思考:个人自由(权利)与国家干预的界限在哪里? (
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