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我国城市管理中的公民参与现状的模型分析 摘要：近年来，随着我国城市经济社会的飞速发/PC 摘要：近年来，随着我国城市经济社会的飞速发 /PC 城市公民的民主观念和参与意识不断增强。广大市民在维 护社会公共利益，行使公民权利，落实社会主义民主政治 的动力推动下，对普通市民在城市管理中公共参与的广度、 深度与范围提出了更高的要求。但从对公民参与现状的模 型分析中可发现还有许多需要改进和完善之处。 关键词：公民参与；串联模型；并联模型；优化模型; 平等性；有效性 近年来，随着我国城市经济社会的飞速发展，城市公 民的民主观念和参与意识不断增强。广大市民在维护社 会公共利益，行使公民权利，落实社会主义民主政治 的动力推动下，对普通市民在城市管理中公共参与的广度、 深度与范围提出了更高的要求。党的十七大报告中也明确 指出：“扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平 正义。公民政治参与有序扩大。依法治国基本方略深入落 实，全社会法制观念进一步增强，法治政府建设取得新成 效，基层民主制度更加完善。政府提供基本公共服务能力 显著增强”。至此，党和国家也将国家社会管理中的公民参 与提到了战略的高度。因而，普通市民与城市政府［广义上 的政府包括各城市（地方）国家机关］共同承担起城市社会 公共事务管理的责任，实现人民与政府的和谐，已成为构 建和谐城市的命题中应有之意。 “所谓‘公民参与’，就是由公民个人或公民团体从事 包括所有公共事务与决定的行动。这些公共事务是以公民 本人切身的地方性事务为基础，在扩大到全国性的公共政 策。”具体到城市管理层面，就体现为普通市民对关乎其日 常生活的公共利益与城市发展的社会公共事务的参与和决 策行为。这里所提到的普通市民是指非城市国家机关的公 民个人或团体，即一般意义上的“老百姓”。根据这一定义 城市公民的参与问题，实质上是城市政府与普通市民的关 系定位问题。但是，在现阶段我国的城市管理运行中，由 于受到参与主体，参与制度和参与实务等限制性因素的影 响，使得在实际的城市管理决策的制定与执行过程中出现 了政府与市民的管理地位不平等，决策信息不对称，民意 表达渠道不畅通的问题。在对我国某沿海发达城市与内地 中等城市的共同调查中显示，有73%的被访市民表示希望参 与到城市管理过程，但只有12%的被调查者对现有的公民参 与城市管理的平等性与有效性持肯定或满意态度，近87%的 被调查者认为现有的公民参与机制需要改进与完善。对于 现阶段我国城市管理中公民参与存在的问题，可用图1、图 2两种物理电学电路模型加以阐释: 其中，“”为开关，代表在城市管理决策制定与执行的 主导控制地位；“”为用电器，代表在城市管理中的各行为 主体；“”为电源，其实质为人民的信任，委托与授权。 模型原理：I=U/R，U为电压，电源提供的动力支持； R为电路总电阻，代表在决策过程中遇到的阻力与障碍，其 中，串联电路中：R = R1+R2 + +Rn, （R1 , R2 Rn 为 各用电器电阻），用电器越多（城市管理的参与主体越多）， 总电阻就越大；并联电路中：R= 1/（1/R1+1/R2+…… +1/Rn ）, （Rl, R2……Rn为各条支路的电阻），支路越多 （城市管理的参与主体越多），总电阻越小。“I”为电路总 电流，代表着信息在决策过程中的流量，体现了意愿表达 与信息流通的通畅与效率，从而进一步体现出决策与管理 的公正性与合法性。 显然，在图1的串联模型中，普通市民与其他城市管 理的各个行为主体在形式上处于平等地位，但通过研宄可 以发现，事实上由于政府运用特殊的权力于无形中在普通 市民之上搭接了一条无任何用电器的线路，造成普通市民 参与环节的短路，形成了一个病态电路。市民在城市管理 中的参与角色形同虚设，参与地位得不到充分保证，作用 得不到有效发挥。市民参与环节的短路，减少了电路的用 电器，似乎为整个电路减少了管理活动的阻力，增大了信 息的流量，加快了信息的流通速度，降低了决策制定的难 度。然而，由于这本身就是一条错误的、非法的搭接方式 使市民被剥夺了在决策制定与执行阶段表达自我意愿，发 挥自身作用的权利。由此，必将给参与者的参与热情带来 伤害，从而降低了整个决策的过程合法性，最终将对公共 利益的维护与城市社会的发展造成不利影响。 在图2的并联电路中，虽然不存在市民参与环节被架 空的弊端，但是并联电路的最大特点即最大缺点就是当一 条分支路出现断路时，只要能够保持主干电路的完整，那 么就能保证整个电路的正常运行。在此模式下，普通市民 被并联在城市管理的过程中，市委、市政府、市人大处于 主干电路的位置，市民参与形式上的有效性得到了保证， 政府也无权对公民意愿的表达进行干扰或设置阻碍，但从 作为行为主体的地位上来分析，政府与普通市民存在着实 质的