我国社区老年服务体系中的问题解析.docVIP

我国社区老年服务体系中的问题解析 论文摘要：我国的社区老年服务体系属于政府主导型 的。随着我国社会保障制度的改革，非营利组织在社区老 年服务体系中起着越来越重要作用，在这一体系中，非营 利组织的管理和运作存在不足，从而制约了其价值的实现。 通过文献资料法、运用逻辑分析对社区老年服务中非营利 组织存在的不足，以及应采取建立健全科学的管理监督制 度体系和加强非营利组织的自身建设等对策进行了阐述。 论文关键词：社区服务；社区老年服务；非营利组织 一、政府主导型社区老年服务体系的发展中存在的制 约条件 20世纪90年代后期，我国社区老年综合服务设施己有 近十万个，现在我同还处于老龄化的初始阶段，随着人口 老龄化的深入发展，更多的老年人将会进一步增强对社区 服务的依赖程度。 我国社区老年服务虽然获得一定的发展，但在我国的 社区服务中政府作为社区服务的主体，不仅是社区服务的 提倡者，而且亲自参与提供具体社区服务，服务对象不是 社区内所有居民，而是社区内最脆弱的以及最无助群体， 相应的对民间的组织的重要作用却认识不足。因此，随着 人口老龄化的发展这种政府主导的社区老年服务逐渐暴露 出其存在的不足。 （一）资金投入不足 政府作为社区服务主体无力投入更多的资金以满足老 年人日益增长的需要。当前政府虽然有对社区老年服务的 直接资金投入，但这种投入是有限的，并且主要针对社区 内的无老人（无经济来源、无法定赡养人、无劳动能力）。 社区服务发展所需资金主要是来源于各地街道、居委会举 办的经济实体，还有一小部分来源于包括有偿型的社区服 务自我积累、福利生产资助、社会福利有奖募捐、社区内 团体机关企事业单位的资助、社区居民捐献、社会捐献与 国外捐助，但这些资金的数量也是极为有限的。以养老设 施为例，XX年全国约有一千万70岁以上的高龄老人需要照 顾，而我国现有的老年福利机构床位总数仅占老年人总数 的0. 8%,与发达国家3%—5°%的比例相差甚远。目前老 年人主要靠家庭养老，不到2°%的老年人由社会供养。另据 资料显示5 400万老年人要求提供社区福利服务，而现有的 社区老年福利服务设施和家政服务却十分匮乏。 （二）由政府部门提供的服务存在着服务项目不符合对 象的需要、服务质量不高、效率低下、专业化程度低的问 题我国社区老年服务在社区层面主要由基层政府的派出机 构一街道办事处负责，更具体的由社区居民委员会执行。 二者一个是隶属于政府的职能部门，另一个虽名为城市居 民的自治组织，实际上已成为街道办事处的执行机构，负 责完成街道办事处下达的各项任务和指标。不仅具有与政 府部门相同的管理机制，同时还具有政府部门的缺点。提 供的服务不符合对象的需要，对老年人的需求变化反映迟 滞。并且政府的垄断还使其它民间社会福利组织难于进入 礼区老年服务领域，导致政府所办的社区老年服务由于缺 少竞争而创新意识不足，服务质量有待于提高。 （三）以政府为主导的社区老年服务在管理上也受到政 府部门条块分割的影响，协调管理成本加大 我国社区服务的管理体制是政府领导、民政主管、社 会参与。但实际上基层社区的现状是各部门林立，条块分 割。这种新的管理体制依靠旧的行政组织去执行其效力必 然大打折扣，造成条块矛盾愈益突出。由于社区老年服务 丁作涉及民政、工商、物价、劳动、卫生、教育等众多的 部门，遇到不同的问题，只能找相应的部门协调。各部门 之间经常会互相推诿、扯皮，不利于社区老年服务工作的 开展，街道办事处将大量时间精力浪费在协调各部门的关 系上，客观上也使协调管理成本加大。 二、非营利组织在政府主导型社区养老体系中的定位 在中国20世纪80年代非营利组织已经非常活跃，尤 其是在改革开放较早的东南沿海地区。这些非营利组织在 社会生活中已逐渐显示出不同于政府和企业的独特作用， 成为满足人们社会需求的另外一条途径。非营利组织并非 不从事营利性活动，而是其利润不用于分配。非营利组织 的目标定位于促进社会公益事业，与企业首先追求利润最 大化有所不同。也就是说非营利组织非常适合从事社区老 年服务这样的社会服务事业。这类事业一般是政府不适合 直接做，而营利的企业又不愿做的事务。这就为解决中国 当前的人口老化问题提供了另一种思考方向，即可以在社 区培育或引进非营利组织，为有需要的老年人提供各种不 同类型、不同层次的服务。借鉴国外应对老龄化社会的经 验，积极发展非营利组织使其进入社区承担老年人养老所 需服务，使老年人不离开家庭或生活的社区更符合中国的 文化传统，并且对于减轻国家的负担，促进社会福利社会 化改革将具有重要意义。 (一)非营利组织及特征 非营利组织(Non -profitOrg anization简称NPO)在罔 外也称为非政府组织、第三部门、慈善组织、公益组织、 志愿组织等。美国约翰一霍普金斯