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我国民营经济法律制度的发展嬗变 内容摘要：改革开放30年来，我国民营经济发生了翻 天覆地的变化，民营经济的法律地位逐步得到了承认。在 全面建设小康社会的发展过程中，民营经济将逐步成为中 国国民经济中最重要的力量之一。本文通过对30年来我国 民营经济法律制度的发展轨迹研究，以期使民营经济法律 制度方面的研究更加丰富化。 关键词：民营经济法律制度发展轨迹 民营企业在国家社会经济生活中起着重要作用，根据 经济生态学的观点，可以得出结论：没有众多民营企业的 发展，大企业也难有其生存和发展的土壤。从建国初期到 改革开放前，中国民营经济经历了一条艰难曲折的发展道 路。同时，经济关系的重大变革，必将引起作为上层建筑 的法律制度的相应变化，反之，通过对现行法律制度的相 应调整，也必然会对经济关系的变革起到积极的引导作用。 加强中国民营经济法律制度的研宄，包括对现行民营经济 法律制度的研宄和对民营经济法律制度史的研宄，则显得 尤为重要。改革开放以来的30多年来，民营经济得到复兴 和繁荣，民营经济在我国经济社会生活中发挥着越来越重 要的作用，民营企业的权益也日益受到重视和保护。 我国民营经济法律制度的发展轨迹回顾 （一）我国民营经济发展历程 1.恢复阶段（1978—1981 年）。197 8 年 12 月 13 0, 邓小平同志在十一届三中全会上发表《解放思想，团结一 致向前看》的著名讲话，提出了让一部分人先富起来的大 政策。1979年9月2 9日，叶剑英同志在庆祝中华人民共 和国成立30周年大会上的讲话提出，目前在有限范围内继 续存在的城乡劳动者个体经济，是社会主义公有制经济的 附属和补充。这是党中央在十年动乱后第一次明确肯定个 体经济的地位和作用。 在政策扶持下，民营经济以个体经济的形式在惊疑和 试探的矛盾心态中悄然发展起来。到1981年底，全国个体 工商户由文革后期的15万户增加到万户，从业人员达万人 其间涌现了许多典型案例，如1980年广东农民陈志雄承包 鱼塘105亩，当年获利1万多元，引发全国范围的大讨论； 1981年广久以傻子瓜子而成为全国典型。这些事例代表的 并不是某个人，而是当时在中国大地上涌动着的民营经济 的潜流。 2.稳定发展阶段（1982—199 1年）。在这一阶段，个 体经济的发展逐渐产生了民营经济的萌芽。从1982年至 198 6年间，政府对民营经济主要采取“看一看”的方针， 不急于简单地肯定或者否定，而是尊重群众的创造和选 择。1987年初，中共中央在《关于把农村改革引向深入》 的文件中，第一次正式肯定了民营企业存在的必要性和积 极作用，1987年1 0月25日，党的十三大报告对民营经济 的地位、作用和政策作了详细的论述，成为社会主义新时 期民营经济发展的重要里程碑。在这一政治气候下，民营 经济迎来了黄金时代，许多初具规模的民营企业出现在中 国大地上，成为经济发展的新生力量。这期间兴起的许多 民营企业有不少后来都发展成为了著名的民营企业。就全 国而言，198 7年全国民营企业计万户，雇工人数万人。1 988年民营企业猛增至40万户。当然，自1989年至1991 年间，民营企业进入了调整阶段，1989年底全国登记注册 的民营企业为万户，注册资金亿元。1990年6月底民营企 业户数下降至万户。 3.高速发展阶段（1992年至今）。1992年小平同志南 巡讲话以后，党的十四大第一次明确提出了经济体制改革 的目标是建立社会主义市场经济体制。党的十四届三中全 会作出的《关于建立社会主义市场经济体制的决定》提出: “坚持以公有制为主体，多种经济成分共同发展”，并第一 次明确国家要为各种所有制经济平等参与市场竞争创造条 件，对各类企业一视同仁。更为重要的是，1 997年9月党 的十五大最终形成了 “公有制为主体，多种所有制经济共 同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度” 的共识。 思想上的进一步解放使民营经济迸发出惊人的冲击力， 199 2年底，全国注册的民营企业万户，注册资金亿元，至 1997年底，民营经济在有的领域占据半壁河山，在有的方 面三分天下有其一，其中一些甚至成为地区财政税收的重 要来源和吸纳劳动力的主要渠道，这种迅猛的发展势头使 得民营经济在国民经济上逐渐占据重要地位。而至XX年， 民营经济更是数量加速扩张，质量飞跃。“民营经济注册资 金达到万亿元的规模，内资民营经济在国内生产总值中所 占比重达到°%，企业平均营业收入年均增长17%,远高于 同期GDP的年均增长率，年营业收入过1亿元以上的企业 数以千计，民营经济已经成为我国经济中最具活力的增长 极。” 笔者认为，建国以来我国民营经济的发展经历了消亡、 蛰伏和复兴发展三个阶段，而民营经济的历史命运从根本 上讲取决于生产关系和生产力之间的矛盾运动，取决于现