我国世行贷款项目采购问题探讨.docVIP

我国世行贷款项目采购问题探讨 ［摘要］采购在项目实施中占有举足轻重的地位。现阶 段，在我国的世行贷款项目招标采购工作中存在一些问题， 如采购进度慢、采购的物资质次价高、利用采购套取资金 等。本文对如何完善招标采购工作提出几点建议。 ［关键词］世界银行贷款；项目；招标采购 世界银行贷款项目的采购主要采取竞争性招标方式。 招标采购的特点是涉及面广、要求较严、难度较大。在我 国，由于项目单位对世行贷款招标采购的程序和操作方法 不熟悉，对世行有关政策缺乏全面的了解，在招标采购工 作暴露出一些问题。如何做好招标采购是目前我国世行贷 款项目管理的重点。 一、我国世行贷款项目招标采购存在的问题 1.采购的准备工作不足，采购进度较慢。世界银行曾 指出，采购进度的快慢主要取决于项目单位前期准备阶段 所做的工作。从历次世界银行贷款项目大检查中反映的情 况来看，影响采购进度的一个重要原因就是采购的准备不 足。比如项目单位着手编写招标文件太迟。往往是项目已 经生效了，招标文件还没有编写完毕或正着手组织编写， 待编写完毕后还要按规定送国内有关部门和世界银行审查， 然后才能正式组织招标、评标。等到全部上作完成以后， 项目的执行期已已经过去半年或一年，有的甚至在一年以 上，从而影响了采购进度和整个项目的执行。 2 .招标文件内容不完整、错误较多。招标文件是投标 和评标的依据，而有些项目单位编制的招标文件有关合同 条款不完整，技术规格不详细、准确，给招标、评标造成 了一定的困难，甚至使项目单位或投标商承受经济损失。 3.盲目采购，采购的物资质次价高。项目单位由于采 购时不慎重，或签定的协议不合理、立项时间长、采购环 节多等，跟不上市场变化，导致采购的物资质次价高，不 能适应项目的需要，造成积压浪费。这是在项目执行中比 较常见的情况。 真招标，假采购，套取资金。招标采购由于金额大、 数量多、采购程序复杂、周期长，而成为违规违纪的“多 发地带”，比如利用采购套取资金。配套资金不足是许多项 目存在的一个通病，为了弥补配套资金不足，有的项目在 立项之初，就对项目的规模进行加工，加人采购的数量和 金额，日后通过变卖物资来套取资金。 5. “选择最低评标价”却导致“低报价高索赔”现象。 利用竞争性招标方式进行土建工程采购时，项目单何按照 世行的要求选择最低评标价（有时中标价低于成本价）。但 在实施过程中却出现以下问题：（1）工程进展到一定程度后， 承包商面临严重亏损和流动资金短缺问题，大量拖欠供货 厂家材料款和职工工资，使施工受到严重影响甚至瘫痪。 业主不得不采取补偿措施，有些索赔额高达合同价款的一 半以上，造成“低价中标高索赔”的现象。（2）有些工程因 为价格过低，导致承包商偷工减料，质量难以保证。 6.国内企业中标率低。世界银行贷款项目大多采取国 际性竞争招标的方式，但对借款国有国内优惠政策，而我 国企业的中标率却较低。据世界银行统计，在世界银行中 国项目的采购中，中国企业中标率仅为40°%左右，远不如 印度，印度企业中标率达到70°%左右。出现这种情况的原 因是：（1）中国的机械设备在国际市场上与发达国家相比， 起码落后20年甚至更长；（2）有少数企业在投标中报价太 低，使招标单位和世界银行专家怀疑其不能按质按量按工 期完成工程；（3）招标单位担心一旦出现问题，中国企业有 太多的行政干预和人情面子，而难以处理。此外，项目采 购中还存在采购计划和招标方式不合理、采购人员素质低 等问题。 二、完善我国世行贷款项目采购的几点建议 采购在项目实施中占有举足轻重的地位。一方面，如 果采购到的货物、设备或通过招标而建设的工程不符合项 目设计和规划的要求，必然会使项目的质量降低，严重的 甚至导致项目失败；另一方面，如果项目采购不及时，必 然会影响项目执行的进度，从而影响提款报账的进度。在 我国利用世界银行贷款项目的执行中，支付的滞后绝大部 分是由于采购的延误造成的。因此，采购问题一直是历次 世界银行贷款项目大检查中重点关注的问题。世行贷款项 目单位要从多方面入手，做好采购工作。 （一）将采购纳入项目周期的各个阶段 实际上，项目采购工作从项目选定阶段就开始了，并 贯穿于整个项目周期的始终。在项目周期内的不同阶段， 项目单位应有计划、有步骤地做好采购工作。（1）选定阶段。 要考虑项目中需要采购哪些东西，制定初步的采购清单。 （2）准备阶段。确定采购分包问题，比如，如何进行分包打 捆。（3）评估阶段。主要研宄采购计划安排、采购方式、组 织管理等问题，准备招标文件。（4）谈判阶段。就采购计划 和采购方式最后达成协议。（5）执行阶段。按照与世界银行 协议的采购方式，具体办理采购事宜。（6）评价阶段。分析 采购的整体执行情况，总结经验教训。 （二）做好项目采购的准备工作 项且采购是一项复