我国农民工“退保潮”问题产生的根源分析.docVIP

我国农民工“退保潮”问题产生的根源分析 摘要：目前，我国农民工“退保潮”问题比较突出。 “转保难”是“退保潮”的直接原因；出于地方利益考虑， 利用目前养老保障制度的缺陷而设置高门槛是“退保潮” 的根本原因；农民工流动性大、就业稳定性差是“退保潮’ 的重要原因。最后，提出了解决当前农民工“退保潮”问 题的对策。 关键词：退保；转保；农民工；思路框架 我国实行的是社会统筹和个人帐户相结合的基本养老 保险制度，现行的社保缴费和将来领取原则，都源于1997 年国务院发布的《关于建立统一的企业职工基本养老保险 制度的决定》和19 99年国务院发布的《社会保险费征缴暂 行条例》两个条例。东莞、深圳是我国农民工参保覆盖面 较广、参保人数较多、参保比例较高的地区，而且深圳是 最早将农民工纳入社会保险体系的城市，因此这两个城市 的农民工“转保难”问题具有一定的代表性。 一、我国农民工“退保潮”问题异常突出 资料显示，仅X X年一年，东莞有超过60万人次办理 了退保手续，一天最多时退保现金流达30多万元。仅南城 区社保分局，就有万人退保，退保总金额高达2628万元。 有调查发现。有些工厂经营不善倒闭、工厂搬迁市外以及 春节期间回家潮等，造成XX年初大量退保。还有一些企业 在有订单时招收大量工人，订单少就裁员，也造成很多集 体退保。以东莞寮步镇港资企业祥泰五金厂为例，XX年6 月，由于经营不善倒闭，导致厂里200多名工人集体退保 东莞寮步镇社保分局，在XX年1?10月期间，有万人次养 老退保，退保金额达3180万元。XX年2月23日，中央电 视台经济频道《经济半小时》栏目报道：XX年深圳共有万 人参加了基本养老保险，退保的人数为83万人，而成功转 保的人数只有9672人，深圳每10000个参保的人中就有 1680个人退保，而每10⑻0个参保人中成功转保的只有19 人。深圳退保人数占参保人数的比重为°%，而成功转保人 数占退保人数的比例仅为％，占参保人数的比重则更低。 虽然深圳是最早将农民工纳入社会保险体系的城市， 但到目前为止，深圳享受到养老保险退休金的万人中，非 深户籍仅有2 30人。通过深圳％的退保人数占参保人数的 高比重、享受到养老保险退休金的万人与非深户籍仅的230 人间的大差距、南城区262 8万元与寮步镇的31 80万元的 高退保费、XX年深圳83万人和南城区万人的巨大退保数字 以及％的成功转保人数占退保人数的低比例，可以很明显 地看到，这两个地区“退保潮”问题非常突出，也进一步 突显了我国养老保障制度存在的诸多亟待解决的问题。为 什么目前有如此巨大数字的农民工选择退保而非转保?为何 成功转保率如此之低或者是为何转保如此困难?个中原因值 得探究。 、导致我国农民工“退保潮”问题的根源分析 “转保难”是农民工“退保潮”的直接原因，农民工 将所退保费视其打工收入的一部分，并且部分农民工急需 这笔小数额的保费以解燃眉之急是导致“退保潮”另一原 因，出于地方利益考虑，利用目前养老保障制度的缺陷而 设置的高门槛是“退保潮”的根本原因，农民工流动性大、 就业稳定性差是导致“退保潮”的重要原因。 （一）“转保难”是农民工“退保潮”的直接原因。农 民工要跨越“累计缴费1 5年”这道槛绝非易事。不能实现 转移接续，农民工参保很难达到规定年限。不能转移的养 老保险制度对农民工来讲，根本没有起到养老保险的作用。 虽然国家规定任何地方都要无条件接纳个人养老保险，但 目前有许多地方还是设置了障碍。据东莞有关社会保障工 作人员介绍，目前各省都有个别城市设“卡”，不接受从别 市转进来的无常住户口人员的社会保险手续。他们认为其 原因是当地财政为减轻养老金支出负担，保护地方利益。 目前，许多学者和社会保障部门的工作人员都提出一些关 于解决农民工“退保”问题的方法。具体有，一是以后接 着在原工作地累计缴满15年；二是如果非缴费所在地的社 保局同意接收，则可转入该地；三是转回本人的户口所在 地。表面上看，方法很多，但并不能从根本上解决农民工 的“退保潮”问题。目前许多城市在接受转保时都提出一 个必要条件一一转保人要有转人城市的户口。由于现在一 些城市的人口控制，农民工大多数不拥有城市户口，即使 有些城市规定农民工可以办理城市户口，但办理成本也较 高。由于地方财政为减轻养老金支出负担，目前各地方接 受转保情况也不容乐观。鉴于前面两种方法都不可行，那 么只有选择最后一种方法。由于绝大部分农民工是因本地 就业机会少、工资低、就业不规范（其中包括企业未为员工 交养老保障）等原因而来到城市务工，因此，如果他们转保 回当地，一是由于各种原因而难于就业，二是即使他们找 到工作，但是由于就业不规范等问题，企业未为员工缴养 老保障，那么保费就犹如活期存款，和退保就没有什么区 别了。（二）