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我国财政支农政策的完善与整合 公共财政体制下财政支农政策的存在不仅具有必要性 更具有重要性，这已被大家所共识。但是，现行的支农政策以 及实施的效果却并不尽如人意，存在着“头疼医头，脚疼医 脚”的现象，没有形成一个全面化、长期化的支农政策体系。 因此，尽快建立完善的财政支农政策体系迫在眉睫。但是，这 一体系的构建并不是“一蹴而就”的，而是一个渐进的、长 期的系统工程。当前的主要任务是完善现有的政策体系并积 极创建新的政策方式。在此基础上，通过进一步整合这些政 策，区分其主次和先后顺序，统筹安排这些政策，使之相互配 合、相互协调，最终实现政策框架的整体目标。 一、财政支农政策的完善 （一）稳定农业投入政策，多渠道增加农业投入 要确保国家新增财力向农业倾斜 近年来，我国财政收入每年以1500亿元000亿元的 幅度递增，据初步预测，这一增长势头在“十一五”期间仍 会保持下去。建议国家财政每年新增财力分配要切出10%~1 5%的份额用于农业，这是强化农业投入的一条重要渠道。 财政投入要依法进行 各级财政对农业的投入，必须建立在用法律、法规进行 制约的基础上，切实做到依法投资，真正落实。同时，各级对 农业的投资总额、投资方向、资金匹配额都应制定具体标准 和办法，以分清责任，强化对农业的投入。 要积极利用政策作用，引导集体、农民和其他有关渠 道增加对农业的投入 如投资大的项目，采取比例投入、分级负担和银行贷款、 财政贴息的办法;对收益高、收效快的项目，采取利用社会资 金按股投资、按股分红的办法;对资金回收期长、见效慢且不 易管理的项目，采取谁投资谁受益以及拍卖的办法等。 （二）改革农业补贴政策 1 .建立健全农业补贴的政策法规，使财政对农业补贴成 为一项长期稳定的制度 根据我国现阶段农业发展和财政收支状况，可先考虑制 定农业基本建设补贴条例、农业科学研究与科技推广补贴规 定、农业生态保护与环境建设补贴条例等，然后逐步形成规 范的《农业补贴法》，算是对《农业法》的补充与细化。 2.增加补贴额度，改进补贴方式 要改变目前国家对农业补贴绝对额逐年减少、相对数明 显下降的状况，逐步增加对农业的补贴额度;在补贴方式上， 首先改暗补为明补，减少对间接的、中间环节的补贴，直接补 贴农产品保护价及与之相关联的仓储建设保管费用等方面， 补贴国家需要支持与发展的农业生产项目。其次要改补“硬 件”为补“软硬件”并重。即由过去补农药、化肥、农膜等物 资为主转向对农业科技、社会化服务体系等方面的补贴。 3.突出补贴重点 重点加强对农业基础设施建设、调整种植结构和农产品 出口的补贴。同时，还应注意增加对粮食等主要农产品的出 口补贴，鼓励粮食出口，以减少粮食积压和过剩。 （三）利用好财政贴息政策 财政贴息作为一种特殊的财政补贴方式，是财政政策与 金融政策相配合的一种形式，它既能弥补财政资金的不足， 又能发挥银行信贷资金的优势，它是在市场基础上维持有效 率的农业需要。目前，我国的财政贴息主要用于政策性银行 的贷款贴息。但因为政策性银行的资金是有限的，远远不能 满足全部政策性贷款的需要，故还有必要对一部分商业银行 的农业贷款进行贴息。财政通过贴息政策引导社会资金更多 地投资到农业上，以解决当前农业投资整体资金不够的问题 。但应注意的是，按照WT 0规则，财政贴息是属于应予减让的 政策，这一数额不宜过大。 （四）整合农业税收政策 WTO规则下，财政补贴和财政贴息都是受到限制的政策， 因此利用税收杠杆发展农业就成为了当务之急。当前，我国 农业税收政策的改革主要应从以下三个方面着手： 1.进一步推进农业税费改革，建立新的农业税制 2000年以来，我国农村税费改革试点工作由安徽起步迅 速推进到全国。改革取得了巨大的成就，称得上是农村地区 的一次重大制度创新。不过到目前为止，这次改革还没有从 根本上解决原来农业税制的内在缺陷，也没触及城乡分治的 问题。今后，应在此基础上进一步进行制度再创新，通过引入 新的农业税制，将改革推向新阶段。从长期来看新的农业税 制应体现轻税、发展和城乡统一的原则。其基本方案是:在近 期彻底取消农业“两税”，给予农民休养生息的机会；中期 基本实行城乡统一税制，直接对农业生产者征收土地资源税 和农产品增值税；从长期看，要逐步有选择地对农业征收收 益所得税。 2.做好新农业税制试点的配套改革 一是进一步改革县乡财政体制，实行上下齐动。“上动 是指中央和省要尽快规范对县乡财政的转移支付制度；“下 动”是要求县级财政切实进行相关的财政收支管理改革，通 过财政改革来促进机构改革。二是进一步放开搞活农业土地 流转。结合农业土地资源税的开征试点，建议在县乡两级成 立由政府进行规范管理的土地流转服务中心，积极探索各种 土地流转模式，一方面促进土地资源的合理利用，另一方面 为