我国畜产品贸易政策的演变与入世后支持政策的调整.docVIP

我国畜产品贸易政策的演变与入世后支持 摘要：新中国成立发展至今，总体来说，我国畜产品 贸易政策的演变经历了严格的计划管理、放权过渡管理、 入世准备、入世后的全面开放四个阶段。后两个阶段以入 世为分水岭，国内支持政策的设计与安排围绕入世而展开， 并进行了一次明显的调整，包括政策目标、政策内容、政 策配套等方面的调整。文章最后，结合入世后我国畜产品 的贸易形势及存在的问题，提出政策演变和政策调整两条 主线背景下的一些修补性建议，以促进我国畜产品贸易的 健康发展。 关键词：畜产品贸易政策演变国内支持政策调整 一、我国畜产品贸易的政策演变 新中国成立初期，由于长期的战乱，国家经济处于崩 溃的边缘。为了争取国民经济元气的恢复，我国实行了高 度指令性的计划体制。我国一直是畜产品的生产大国，但 新中国初期主要用于国内消费，与苏联、东欧等社会主义 国家的贸易中畜产品所占地位较小。改革开放以后，为适 应全球经济一体化和贸易自由化的发展趋势，我国逐步加 快了畜产品外贸体制方面的改革，有力地推动畜牧业的对 外开放和畜产品贸易的快速发展。XX年12月，中国成功加 入世界贸易组织，对外开放进入了一个新的历史时期。我 国农产品的对外贸易得到了前所未有的发展，畜产品贸易 成为农产品贸易的重要组成部分。从政策演变的角度看， 我国畜产品贸易政策改革大体上经历了以下四个发展阶段 严格的计划管理阶段(1949-1978)。新中国成立后 的近3 0年里，我国实行了高度指令性的计划经济体制。一 切对外活动均实施严格的计划管理，畜产品的贸易也自然 落在这个框架里头。畜产品贸易完全由国有外贸企业垄断 经营，统一领导，统一管理，统负盈亏。中国土产畜产进 出口总公司(CHINAT UHSU)成立于19 49年11月23日， 是中华人民共和国成立最早的大型综合性国有外贸公司， 以土产品、畜产品、茶叶及其深加工产品的进出口业务为 主要经营范围。畜产品的进出口实行外贸专营，计划进口 量根据畜产品的国内供需之间的计划差额决定，计划部门 按照进口计划水平筹措资金并决定畜产品的出口水平。中 国土产畜产进出口总公司的贸易畜产品范围对应生产部门 的畜产品范围，二者完全受控于国家计划委员会和国家经 济委员会。该阶段政策的主要目标是出口创汇和调剂国内 畜产品的余缺。应该说，在当时特定的历史条件下，该阶 段所采取的这种政策在很大程度上服从于使中国在国际收 支中避免出现逆差，将中国国内市场与国际市场（被资本主 义国家控制的）中的任何不确定因素隔离开来，控制中国进 出口水平和构成，以及保护畜牧业健康发育的目的。 （二）放权过渡管理阶段（1 979-1991）。党的H届三中 全会揭开了改革开放的序幕。但改革开放的过程是渐进的， 是在摸索和尝试中逐步推进的。这一阶段，我国改革了单 一的指令性计划管理体制，实行指令性计划、指导性计划 和市场调节相结合，逐步放权向市场化方向迈进。1984年9 月，国家通过外贸体制改革报告，内容包括“政企分开”、 “简政放权”、“实行外贸代理制”、“改革外贸计划体制” 和“改革外贸财务体制”等。从此，高度集权的中国土产 畜产进出口总公司垄断全国畜产品外贸的局面已被打破， 各省及下属外贸组织开始成为畜产品外贸活动的主力军。 经过简政放权、扩大了省一级畜产品外贸自主权，畜产品 外贸公司在各地不断成立，数量显著增加，比如1989年成 立的延安市土畜产品外贸公司、1990年成立的温州市土产 畜产品外贸公司、1900年成立的吴江市外贸公司黎里土畜 产仓库等。我国还重新实行进出口许可证制度，建立畜产 品外贸经营权审批制度，鼓励出口；在全行业实行承包经 营责任制，国家逐步运用价格、利率、退税、出口信贷等 经济手段调控对外贸易，畜产品外贸的宏观调控体系逐步 形成。总体来看，这一阶段中国畜产品贸易政策和体制改 革基本处于探索阶段，尽管国家对畜产品贸易开始实行计 划和市场双重管理，但计划成分依然明显，畜产品为整个 国民经济发展出口创汇的功能和作用仍然突出。畜产品出 口规模自1 978年以来呈现明显的增长态势，肉类出口量由 七十年代的30万吨左右，增加到八十年代的40多万吨， 为国家换回了大量外汇。 （三）入世准备阶段（1992-XX）。该阶段国家提出了建设 社会主义市场经济的目标，大力推进市场化改革，并围绕 “复关”和“入世”加快了对整个贸易管理体制的自由化 改革，管理方式和手段逐渐向国际规则和惯例接轨，增加 从事畜产品贸易的企业数量和类型，连续大幅度降低关税 深化汇率体制和价格机制改革。1992年至1997年，中国连 续4次大幅降低进口关税税率，其中1996年4月降低了 4900个税号的关税税率，1 997年10月再次降低了 4878个 税号的关税税率。经过几次大的降税改革后，中国农产品 平均