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我国小水电激励政策框架设计 摘要：政策是促进我国小水电事业发展的重要行政手 段。对小水电的宏观经济政策环境及技术经济指标进行调 查分析，找出制约其发展的问题及原因，制定出适应市场 经济要求的政策框架及运行机制，从而推动小水电的可持 续发展 关键词：我国小水电激励政策框架设计 政策是促进我国小水电事业发展的重要行政手段。对 小水电的宏观经济政策环境及技术经济指标进行调查分析 找出制约其发展的问题及原因，制定出适应市场经济要求 的政策框架及运行机制，从而推动小水电的可持续发展， 是当前亟待研宄解决的重要课题。 1小水电技术经济可行性分析 在我国小水电定义为电力装机5 OMW及以下的水电 站。小水电是一门比较成熟的发电技术。它的主要特点是: ）资源丰富。我国小水电可开发量为8 7 0 0万k W （8 0年代水能资源普查结果），占全国水电资源可开发 总量的2 3%,位居世界首位。 ）分布广泛。可开发的小水电资源广泛分布在全国 1 5 7 3个县（市）。西部地区为5 8 2 8万kW，占全国 可开发量的6 7%;中东部地区为2 8 7 2万kW，占3 3°%。小水电资源分布较之煤炭、油气等其它能源资源分 布更具普遍性，尤其对西部地方经济有更好的可及性和亲 和性。 3）开发灵活。小水电可以分散开发、就地成网、分 布供电。开发容量根据需要，从几个、几十个、几百个千 瓦到上万千瓦。能为户、村、乡（镇）及县（市）提供所 需电力，具有极强的适用性和辐射性。此外，小水电规模 小，资金量也相对少，开发技术成熟，工期短，见效快， 维护方便，运行费用低。经济贫困地区开发小水电较之开 发大中型水火电更具技术经济上的可行性。应该说，在国 家集中资金开发大型发电工程时，地方政府最适于组织小 水电的开发。 由于小水电在解决农村能源供应、改善生态环境、扶 贫及促进农村经济发展中的重要作用，使其在我国获得了 长足发展。自上世纪六、七十年代以来，农村水电供电区 逐步发展，迄今已接近全国近1 / 2的地域，拥有全国1 / 4的人口，建成小水电站4万多座，装机容量达到2 6 2 6万kW，年发电量9 0 0多亿kW ? h，占全国农村 电力市场总用电量3 0 %左右的份额。 开发利用小水电资源产生了巨大的经济效益和社会效 益。目前小水电已成为中西部山区社会经济发展的重要支 柱，它以电气化带动城镇化和工业化，促进经济结构调整。 随着当地经济的繁荣和不断发展，加快了脱贫步伐，解决 了农村用能，增强了民族团结，促进了边疆地区的稳定。 尤其在为边远地区无电人口提供基本电力公共服务方 面，小水电具有明显经济优势，一直发挥着不可替代的作 用。通过“七五”、“八五”和“九五” 6 5 3个农村水电 初级电气化县建设，不仅解决了1. 2亿无电人口用电问 题，而且普遍大幅度的提高了当地农村用电水平。目前全 国尚有3 0 0 0多万无电人口，约一半以上分布在小水电 资源比较丰富的地区。这些地区地理位置极为偏远，负荷 少而分散，用电网延伸来解决供电问题是不现实的。因此， 小水电将继续在我国最终解决无电人口的攻坚战中发挥重 要作用。 小水电还具有良好的生态效益。目前我国小水电年发 电量约合3 0 0 0万t标准煤，其生态效果相当于免除7 0 0 0万t二氧化碳等温室气体及大量烟尘污水的排放。 开发小水电为农民生活用能和农业生产以电代柴提供了基 本条件。以电代柴减少了小水电供电区内自然林砍伐，封 山育林和退耕还林效果十分显著，森林覆盖率与年递增。 涵养了水源，防止了水土流失，生态环境正迅速得到恢复 和改善。 2小水电政策环境现状分析 与可开发小水电资源总量相比，我国小水电开发率较 低，只有3 0°%左右。小水电发展缓慢是由于自身存在的 弱点及外部经济政策环境等多种原因造成的。应该指出的 是： 我国现有的能源宏观经济政策环境并不利于小水电的 发展。小水电历经坎坷发展到今天的规模，动力主要源于 地方政府发展地方经济的利益驱动。它表现出良好的外部 经济性，但内部经济性及自身利益却难以保障，缺乏可持 续发展的机制。 为了促进小水电事业的发展，在小水电发展的不同时 期，国家和地方政府制定了一系列扶持政策，按种类划分 可分为行政强制型、经济激励型和创建市场型。属行政强 制型的政策是《电力法》中关于小水电的规定。 属创建市场型的政策是国家关于农村小水电“自建、 自管、自用”的方针。属经济激励型的政策包括：1） “以 电养电”政策；2 ）国家扶贫资金可用于农村小水电建设 的政策；3 ）小水电交纳6 °%增值税政策；4）小水电建 设专项贷款政策（已取消）。 这些现行政策是以基于计划经济的经济激励政策为主， 而很少涉及市场经济的基本要素即价格和供需关系，市场 机制的作用基本没有体现出来。行政强制型政策中也没有 对