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我国新媒体公共服务体系建构研究 美国传播学者曼纽尔?卡斯特曾说：“新信息科技借助于 改变信息处理的过程，影响了所有人类活动的领域。”新媒 体时代，传播技术的日新月异与社会化应用模式的变革，正 日益重塑现代传播生态。从广播电视数字化、互联网的普及 到移动媒体的迅猛发展，新媒体已日益渗透到人们的生活 中，成为获知新闻资讯和热点信息、获取公共文化服务的有 效平台。 中国社会经济的长足发展，使公众对公共服务的内容需 求和质量要求日益增长和提高。《中共中央关于深化文化体 制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决 定》明确指出，目前我国“公共文化服务体系不健全，城乡、 区域文化发展不平衡”。在这一现实背景下，笔者对新媒体 公共服务的基础设施构成和内容体系进行分析，提出建构新 媒体公共服务政策体系的若干建议。 新媒体公共服务的基础设施构成 数字化广播电视 随着广播电视数字化的融合创新以及传统广电行业的 升级换代，广电为公共服务提供了重要平台。如直播卫星为 西部欠发达地区、农村边远地区提供了丰富的广播电视节 目，有利于弥补城乡数字鸿沟、实现公共服务均等化。地面 无线数字电视采用廉价低耗和本地化的服务方式，为广大农 村用户提供了质优价廉的公共服务。有线数字电视和IPTV 网络电视在各大中城市和二三线城市的普及，为人们提供了 海量、优质的传媒文化信息公共服务。 移动新媒体 移动新媒体是指以各种移动终端设备为载体的媒体，如 手机和公交移动电视等。手机作为一种绝大多数时间伴随个 人的媒体，具有终端移动化、伴随化的特性，可使用户随时 随地沟通交流，它已成为针对个人用户提供公共服务的有效 终端。如我国各地政府部门已广泛采用手机短信方式，向市 民及时发布通知、预警和重要生活资讯。公交移动电视具有 传播范围广、传播内容新和受众开放的优势，因而便于发布 灾害天气预警、突发事件紧急播报和政务信息，有利于公众 及时获知最新动态，更适合公益宣传和公共服务的开展。 公共场所媒体 公共场所媒体主要指户外大屏、楼宇电视和医院、车站、 机场、学校、社区等公共场所的媒体。公共场所媒体主要集 中在人流密集的城市商业区、中心街区，其滚动播放的时事 新闻、出行参考、娱乐报道等，让人们在户外及时获取更多 资讯。它逐渐成为城市居民获取公共信息的重要渠道，同时 发挥着丰富城市居民文化生活、提升城市科技水平和美化城 市的作用。 互联网及社交媒体公共服务平台 目前，我国一些城市已充分利用互联网开展公共服务， 为广大市民提供交通出行、饮食起居、教育医疗和劳动保障 到公共服务中，如政务微博的兴起，其交互化和参与化的独 特优势，有力地促进了信息资源与公共服务的开放与共享， 对公共服务的发展具有突出的现实意义。 新媒体公共服务的内容体系 生活类 生活类公共服务信息与公众生活密切相关，涉及医疗、 家政、交通和公用事业等生活资讯。近年来，新媒体的普及 应用使生活类公共服务信息在形式上日趋多元，质量显著提 升。随着生活水平的不断提高，普通公众对于社区家政、交 通旅游、投资理财和医疗卫生等方面的关注度和实际需求不 断攀升，因而对生活类公共服务信息的需求也尤为迫切。 新闻类 新闻类公共服务信息包括常规新闻内容、各类突发事件 报道或紧急新闻信息等。互联网、移动新媒体、社交媒体以 及公共场所媒体的发展，为新闻资讯的快捷传播提供了高效 渠道，使新闻类公共服务的内容更为开放多元。 法律类 当前，我国正处于社会转型期和利益调整期，各类突发 事件、社会矛盾有所增加，民众法治意识缺失，急需法律类 公共服务的建设。因此，应围绕社会热点和百姓关注点，积 极开展公共服务，利用新媒体向百姓普及法律常识、提供法 律援助，向社会公众提供专业法律咨询，从而提升公众的法 律意识，推动法治建设，维护社会和谐稳定。 教育类 在新媒体技术的有力支撑下，教育的形式及内容大为丰 富，教育的范畴也进一步拓展，互联网、IPTV、手机等新媒 体平台通过汇聚优质教学资源，为公众提供免费或廉价的教 育培训，使公众获取某种知识和技能，这是缩小“知识沟”、 实现教育公平和教育均衡发展的重要途径。 新媒体公共服务政策体系的建构 当前新媒体公共服务的发展呈现出这样一种现实图景： 一方面，作为“硬件”的新媒体技术高速发展；另一方面， 作为“软件”的政策体系建构相对滞后。“硬件”和“软 件”的发展失衡导致新媒体难以较好地发挥公共服务的功 能。如何构建一个强有力的政策体系，实现“硬件”和“软 件”的平衡，成为新媒体公共服务发展的现实观照。基于政 策体系建构的宏观视角，笔者提出以下思路。 落实公共财政，引入社会资本 发展公共服务需要充足高效的资金支持，稳定的投入是 公共服务可持续发展的重要保障。解决公共服务资金来源， 一是要加大落实公共财政扶持，二是要积极引入社