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我国施工合同管理中存在的问题及其对策 摘要：建设工程施工合同有效地建立和维护了建筑市场 的经济秩序，形成了公平、公正、公开的市场竞争机制，在 提高工程质量、控制工程造价和缩短工期等方面都发挥着重 要的作用。然而，由于各方面原因导致施工合同管理中存在 诸多问题。 关键词：业主承包商施工合同招投标 中图分类号：TU723文献标识码：A 引言 工程建设的复杂性决定施工合同管理的艰巨性，使得建 设施工合同管理中存在诸多问题。本文围绕近年来建筑施工 合同管理实践中暴露出来的常见问题，进行尝试性的分析， 并提出相应的治理对策，目的是有针对性地加强建筑施工企 业的合同管理，维护企业的合法权益。 1合同管理中存在的问题 1）没有使用示范文本。一些建设单位不能严格按照施工 合同示范文本签订施工合同，个别企业甚至自制不规范的施 工合同文本，与施工企业签订施工合同，也有的建设单位的 建设项目未按规定的程序报建及招、投标，由建设单位自己 指定施工单位，用自己制定的施工合同文本与承包商签订施 工合同，其中大多强调了承包方的义务，对业主的违约、赔 偿等方面约定不具体，也缺乏行之有效的处罚办法，这不利 于施工合同的公平、公正履行，成为施工合同执行过程中发 生争议较多的一个原因。 2） 阴阳合同、“口头协议”、“私下合同”屡禁不止。 所谓“口头协议”、“私下合同”，是相对于‘正规合同’ 而言的，在同一个建设工程项目中，往往合同与私下协议并 存由于当前的建筑市场处于买方市场状况，一些业主借助其 优势地位，或者要求附加条款，或者强调施工企业一次包死， 不计风险包干费，使最终签订的施工合同与招标文件及投标 书出现较大的背离，从而为施工合同的执行带来很大困难。 正式合同用《施工合同示范文本》，实际执行是以合同补充 条款形式或干脆用君子协定（口头协议），此类条款常常是私 下合同，这样把招投标产生的中标合同部分或全部推翻，换 成违法或违反国家及政府管理规定的内容。有些业主以各种 客观原因，除按招标文件签订“阳合同”供建设行政管理部 门审查备案外，私下与承包商再签订一份在实际施工过程中 双方认可的“阴合同”，在内容上与原合同相违背，形成了 一份违法的合同，严重扰乱建筑市场秩序。 3） 缺乏索赔意识。索赔是合同和法律赋予受损失者的权 利，由于不平等合同条件，加上承、发包双方法律意识淡薄， 不注重搜集、整理与施工索赔有关的依据和资料，及时提出 索赔报告。施工合同在实际履行中，往往因一些意见分歧和 经济利益驱动人为因素，不严格执行合同文件。 4） 合同履约率较低。有些工程合同的签约双方都不认 真履行合同，随意修改合同，或违背合同约定。合同违约现 象时有发生。如业主暗中以垫资为条件，违法发包；不按合 同支付工程进度款；拒付工程款，造成建设市场拖欠工程款 的顽症；承包单位不按期组织施工，不按规范施工，形成延 期工程、劣质工程。 5） 不重视合同管理体系和制度建设。公司管理层缺乏 分析和认识合同管理对企业生存和发展的重要意义，对合同 管理职能不够重视。缺乏有效的监控制度和控制风险对策。 合同归口管理、分级管理和授权管理机制不健全，合同管理 程序不明确，缺少必要的审查和评估步骤，缺乏对合同管理 的有效监督和控制。 2加强合同管理的思路及措施 1） 完善合同管理法规建设。 加强承、发包商双方对合同的法律认识，建立起社会 主义建筑市场经济所需要的法律法规体系，加大合同履约的 行政监督及法律处罚力度，充分体现法律的威慑能力。 营造良好的合同管理法律氛围。加强施工合同管理， 保证建筑市场健康发展、离不开有效的法律机制作后盾。 2） 大力推行施工合同示范文本。大力推行建设工程施 工合同示范文本的应用，规范合同表述形式。示范文的作用 是提示当事人在订立合同时更好地明确各自的权利义务，防 止合同纠纷，起到积极的作用。 3） 加强分包合同管理。长期以来，挂靠经营、违法转 包、非法分包是我国建筑市场长期并存的三大痼疾，承包人 按要按专用条款的约定分包所承包的部分工程，并与分包人 签订分包合同，非经发包人同意，承包人不得将承包工程的 任何部分分包。 4） 加大施工索赔力度和合同交底。施工合同是索赔的 依据，索赔则是合同管理的延续，是解决承发包双方合同纠 纷的特殊方法，也是制约合同双方认真履约的强有力的约束 手段。随着建设市场越来越规范，合同在建设工程中变得越 来越重要。合同双方都是依照合同进行活动的，任何施工行 为都应该是合同所包括和涵盖的。合同交底就是将合同的内 容贯彻下去，让相关人员清楚合同条款，并按照合同条款执 行，从而防止因对合同条款不熟、不理解、掌握不透彻而出 现违反合同的行为，降低由此带来的损失。 5） 增强合同审查力度。合同的审查包括业务审查和法 律审查，法律审查是合同管理的核心环节，通过