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我国建立司法鉴定质量控制体系价值探析 ［摘要］司法鉴定质量控制体系与认证认可质量管理 体系在功能诉求上存在高度的一致性，但司法鉴定质量控制 体系在成本可控性、体系延展性、运行平衡性、标准来源覆 盖性等方面存在明显优势。目前，国外司法鉴定领域存在大 量并未取得、也不曾计划进行认证认可的司法鉴定机构，这 些机构所建立的司法鉴定质量控制体系，为我国司法鉴定行 业的发展完善提供了借鉴。此外，我国司法鉴定行业有自身 的特点，为司法鉴定质量控制体系的构建提供了行业的内在 需求及管理的外部空间。司法鉴定质量控制体系既是管理者 主观的需要，也是行业发展的客观结果，更是司法鉴定机构 认证认可工作开展过程中必要的过渡和补充。这正是我国当 前全面推进司法鉴定机构认证认可工作背景下建立司法鉴 定质量控制体系的价值之所在。 ［关键词］司法鉴定机构；认证认可；司法鉴定质量控制 体系；司法鉴定机构质量管理 2005年《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管 理的决定》（下称《决定》）在第五条从业条件中规定，法人 或者其他组织从事司法鉴定业务时应“有在业务范围内进 行司法鉴定所必需的依法通过计量认证或者实验室认可的 检测实验室”，首次将司法鉴定实验室认可工作写入法律。 2005-2009年间，司法部先后出台了《司法鉴定机构管理办 法》等一系列法规；2012年司法部、国家认证认可监督管理 委员会下发《关于全面推进司法鉴定机构认证认可工作的通 知》（下称《通知》）。这些法规与文件在为司法鉴定机构认 证认可工作确立指导原则、提供工作依据的同时，也让司法 鉴定机构取得认证认可由自愿转变为强制性要求，从而拉开 了全面推进司法鉴定机构认证认可工作的帷幕。 司法鉴定机构认证认可工作的开展，是在我国司法鉴定 行业多年来缺乏统一质量管理标准和规范的情况下，以系统 全面提升司法鉴定机构的质量管理能力、建立健全机构质量 管理体系、明确行业质量管理目标为宗旨而提出的。围绕此 问题，学界虽有回应，但所发表的成果多是国外的经验介绍 或是质量体系文件的本领域解读，而对其与行业现实的契合 冲突以及其试点效果中暴露出的部分设计缺陷和时机谬误 等，则无人问津。面对其间的错位，如何予以弥合、能否提 供其他可行的质量管理途径，笔者针对此问题提出了 “司法 鉴定质量控制体系”的概念，尝试性地探寻司法鉴定机构质 量管理的另一方法和手段，并努力实现其与认证认可要求的 “质量管理体系”之间的衔接和一致。 一、司法鉴定质量控制体系的价值优势 司法鉴定质量控制体系是指以提高和保证司法鉴定质 量为目标，将各司法鉴定执业类别受理、鉴定、文书制作、 出庭和信息反馈等过程中会影响鉴定质量的因素加以提炼， 并以相关法律法规及规范标准的内容为基础，运用系统方 法，依靠必要的组织结构对其状态加以监督控制，从而保障 司法鉴定意见的科学性和法定性的质量管理系统。司法鉴定 质量控制体系是一套区别于认证认可要求的质量管理体系， 是在总结司法鉴定行业内各执业类别机构内部质量管理经 验的基础上，有针对性地整合了司法鉴定相关法律法规的强 制性规定内容，以及行业规范和管理标准中的部分内容，并 结合质量控制原理和技术而制定的一整套具有行业普遍适 用性、应用于司法鉴定机构内部的质量管理手段的集合体。 司法鉴定质量控制体系与司法鉴定机构认证认可要求 的质量管理体系之间存在着诸多的关联，此种关联来源于两 者间目的和追求的一致性。但两者间的差异也是客观存在 的，它根源于两者在立足点和目标层级上的区别。正是因为 有这些关联、司法鉴定质量控制体系的探索更具时代意义和 现实价值。 《通知》在“总体目标和要求”中明确指出，认证认可 工作的目标之一就是建立并有效运行质量管理体系。可见， 司法鉴定机构认证认可工作的功能和效用之一就在于为司 法鉴定认定机构建立一套科学、权威、可靠的质量管理体系。 绕这一问题，司法鉴定质量控制体系与质量管理体系相比 较有同有异。其相同点保证了质量控制体系的功效价值及其 与认证认可质量管理体系衔接的可能；而差异点则体现了质 量控制体系特有的优势及其相对于认证认可质量管理体系 的存在价值。 司法鉴定质量控制体系与认证认可质量管理体系在功 效诉求上具有一致性。质量控制是认证认可的基本功能之 一。认证认可是各类组织提高管理和服务水平、保证产品质 量和服务质量、提高竞争力的重要途径。对于司法鉴定机构， 认证认可也是寻求同样的工作目标，发挥着同样的制度作 用。通过对人、机、物、法、环的标准核定，将整个司法鉴 定开展流程紧密约束于各级各类的标准之中，从而实现对司 法鉴定流程和产品的质量控制，而这正是质量控制体系的主 要功能。认证认可是质量控制的高级实现形式，是质量管理、 质量保证的重要技术实现方式，其对于司法鉴定质量控制的 实现虽并非唯一的选