我国失地农民社会保障问题探析.docVIP

我国失地农民社会保障问题探析 ［论文关键词］土地失地农民社会保障 ［论文摘要］失地农民社会保障问题是个经济问题，更 是我国城市化进程中的稳定问题。探索适合我国失地农民 特点的社会保障制度，解决失地农民的社会保障问题，是 影响农村繁荣与稳定的关键，也是促进城市化稳健发展的 重要环节。 “三农”问题是社会主义现代化建设的根本问题，其 核心是农民问题，农民问题的中心则是土地问题。在没有 建立起一套完善的保障农民就业、医疗、养老等保障体系 之前，土地必将是“农民社会保障的载体”。然而在城市化 进程中，政府部门征地权的滥用以及失地农民社会保障制 度的缺失等，失地农民成为无地、无业、无保障的社会弱 势群体，如何解决失地农民保障己成为我国社会发展中一 个不可忽视的问题。 一、失地农民的现状 失地农民是一个国家城市化过程中必然出现的一种正 常的社会现象。土地是农民一切生存的希望和资本，扮演 着生产资料和社会保障的双重功能。随着我国工业化和城 市化进程的加快，越来越多的耕地被征用，产生了数量众 多的失地农民。 有关资料表明（注：《2000多万农民下岗谁来关心失地 农民的命运？》）。上个世纪90年代至今，至少造成我国农 村2 000余万农民“下岗”。按照《全国土地利用总体规划 纲要》，2 000年至2030年间占用耕地将超过54 50万亩， 失地或半失地农民将超过7800万，这意味着失地农民的队 伍将继续扩大。 据本人实地调查，福建泉港区XX年可耕地面积万亩， 人均耕地亩，自新土地法实施以来经批准农转用面积69 24 亩，己征用耕地5 637亩，随着项目的投建预计今后每年要 征用土地2000亩以上。据泉港区政府不完全统计，因重点 项目建设共有万农民完全失去土地。 二、我国农村社会保障体系存在的问题 由于我国长期实行城乡分割的管理体制，中国的被征 地农民他们的社会保障仍然存在政策法规不健全、保障制 度不适应等问题。 1 .社会保障覆盖范围窄。在我国目前的农村社会保障 体系中，保险项目上以养老保险和医疗保险为主，保障对 象上以救灾救济和社会福利的对象最广，而救灾救济的条 件过于苛刻，基本上只有灾害救济和五保户、孤儿以及少 量贫困家庭才能享受到微薄的救济金，失地农民由于不符 合救济条件而无法享受到救济。 2 . 土地补偿方式不科学。征用土地的基本补偿方式有 两种：一是以现金一次性补偿；二是“以地换社保”的终 身补偿。目前，我国大部分地区采取第一种形式对失地农 民给予补偿。主要由于以现金补偿简单直接，便于操作， 减轻工作人员负担。对于失地农民而言，失去土地等于失 去最稳定的生活来源，从短期来看农民得到补偿款后可以 衣食无忧，一旦失地农民花费完所得的补偿款后，便没有 生活来源，生活再次陷入困境。 三、构建失地农民社会保障体系 农民失去土地的保障，也不享有城市居民的社会保障， 成为一个边缘群体。对于日益增多的失地农民，无论从何 种角度政府都应更多地考虑失地农民今后生存的困难，积 极构建一套完整、方便、可行的失地农民的社会保障体系。 （一）构建失地农民社会保障的原则 保障项目逐步推进。城乡一体化的社会保障体系是 保障制度建设的最终归宿。将失地农民纳入此保障体系会 产生政策和财政风险，必须慎行。按照失地农民遭遇风险 的程度不同，可以依次建立养老保险、是失业保险、医疗 保险，最后再考虑其他保险。这些保障项目的逐步推进有 利于减缓政府一次性投入过多资金所产生的财政压力。 社会公平原则。土地是农民的命根子，谁都不会轻 易把自己的命根子交给别人。如果农民失地后得不到合理 的补偿，就会遭到福利损失。政府在征地过程中，必须尊 重失地农民的权益，公平对待失地农民。 区别对待原则。依据《土地法》中土地补偿费和安 置费的总和不超过土地被征用前三年平均年产值的1030倍 的规定，实际征地补偿标准之间拉开的档次最多不超过3倍 而肥沃地与一般耕地、非耕地之间的收入差距却可能高大 十几倍，会导致补偿的不公平。因此，政府征地后要切实 给予较高的补偿标准，并区别对待，拉开档次，以提高肥 沃耕地的补偿成本。 （二）构建失地农民社会保障的对策 建立合理的征地补偿和利益分享机制。被征用土地 本身的赔偿应根据其最佳用途估价，农村土地转变成非公 益性建设用地后土地迅速增殖，但征地部门给予农民的补 偿只是土地价值的小部分，更多的收益落入政府或企业的 腰包。土地征用补偿应引入市场机制，充分考虑农村经济 发展和农民收入增长的实际，以农民征地补偿费全部进入 社保后能领到的城市居民最低生活保障金为参照来提高补 偿标准。同时要建立多样化的征地补偿机制，可以“以地 换地”用被征用地附近的土地与农民交换；可以用债券或 股权方式补偿失地农民，逐步建立“经济补偿、社会保障、 就业服务”三位一体的新模式。对于公益性用途的