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我国失业保险制度的发展与完善 论文关键词：失业保险制度基金管理就业保障 论文摘要：随着社会和经济的不断发展，失业保障在维 持下岗失业人员的基本生活、促进就业和维护社会稳定等 方面作用越来越大。本文通过反思我国的失业保险制度存 在的问题，提出了完善失业保险制度的对策建议。 一、我国失业保险制度的发展历程 建立阶段 1986年为了配合国有企业改革，实行劳动合同制，促进 劳动力的合理流动，国务院颁发了《国营企业职工待业保险 暂行规定》这标志着我国失业保险制度的建立。《暂行规定》 虽然对失业保险制度的主要构成要素如实施范围、对象、 资金来源、支付标准、管理机构都作了说明，但正如它的名 称一样还带有计划经济的色彩，其实施范围狭窄，资金来源 渠道单一，保障能力有限，失业救济性质明显。 发展阶段 20世纪9 0年代以后，由于经济改革的力度加大，国有 企业富余人员问题浮出水面。为了进一步发挥失业保险在 建立社会主义市场经济体制改革中的作用，1993年国务院又 颁发了《国有企业职工待业保险规定》以代替1986年的《 行规定》，但是《国有企业职工待业保险规定》并没有对 《暂行规定》有大的突破和超越，失业保险原有的问题依然 存在，在新的形势下有些问题甚至更加尖锐和突出，从而导 致了失业保险在经济改革中没有担当起应有的责任，滞后于 经济的发展，在一定程度上延缓了改革的进程。 巩固阶段 1999年国务院发布的《失业保险条例》，在完善失业保 险制度、强化失业保险的保障功能、强调失业保险权利与 义务的对应、体现失业保险的性质、保障职工合法权益方 面无疑有很大的进步。确立了保障失业人员的基本生活和 促进再就业的基本宗旨。将失业保险的实施范围扩大到城 镇各类企事业单位及其职工。建立了国家、单位、职工三 方负担的筹资机制。在支出项目安排上，强调了失业保险金 及其相关支出，增加了职业介绍补贴的开支项目，取消了生 产自救费和管理费。失业保险金的标准按照高于当地城市 最低生活保障标准，低于当地最低工资标准的原则制定。提 高了统筹层次，实行了市级统筹。加强了基金管理，规定失 业保险基金必须存人银行的财政专户，实行收支两条线管 理。 、我国失业保险制度存在的问题 覆盖范围窄，多数失业者享受不到失业保险金待遇 自《失业保险条例》实施后，失业保险的覆盖范围比过 去大，但与我国劳动力资源丰富和就业岗位有限的实际情况 比较而言，还是显得比较窄。我国广大农村还存在大量剩余 劳动力，虽然现行的失业保险条例己把农民合同工纳入社会 保险体系中，规定对工龄满1年以上、雇用单位已为其缴纳 失业保险费的农民合同工，可由社会保险经办机构对其支付 一次性生活补助。但是，这不能覆盖大量进城从事短时间打 工的农民和每年从大中专院校毕业走向社会，短期内难以就 业的毕业生，他们的失业保险问题也是一个亟待深入研宄的 新课题。 失业保险金来源渠道狭窄 失业保险金主要来源于征收的失业保险费，而各地的 失业保险金以县（市）统筹，在当地使用。可见，失业保险 金来源渠道单一，统筹层次低，防范和分散失业风险的能 力不高、调剂能力差。 失业保险仅限于生活救助 《失业保险条例》建立失业保险制度的根本目的是保 障失业人员失业期间的基本生活，促进其再就业。但是实际 上，我国失业保险仅围绕失业人员最低生活保障展开，在如 何促进失业人员再就业方面没有过多的涉及。面对越来越 多的失业人员，没有相应的就业激励机制和再就业培训措 施，单靠给予生活救助是不够的，最终会导致保险基金不足， 无法保障众多失业人员的基本生活。 三、完善失业保险制度的对策 调整失业保险制度理念，充分认识就业保障的重要性 社会保障应该具有就业保障的功能，其基金的支出，构 成社会消费需求，与经济扩张和收缩之间存在着一种反向运 动的内在联系。在经济繁荣、就业增加、收入提高、社会 消费需求具有扩张倾向性时，社会保障金支出就会减少；反 之，社会保障金支出就会增加。因此，只有达到充分的就业， 才会从根本上减轻社会保障的负担。因此，应把失业保险制 度与积极劳动政策紧密结合起来，建立就业导向型的失业保 障制度，以实现扩大就业的总目标。 进一步扩大失业保险覆盖面，拓宽失业保险基金的 来源渠道 由于失业本身是一种广泛的社会现象，因此要进一步 扩大失业保险的覆盖面，让所有非自愿而处于失业状态的 人都能够享受一定的失业保障并获得就业的机会，使失业 保障进一步社会化，做到应保尽保。当前，要尽快将刚毕 业暂未找到工作的学生，政府机构和事业单位改革被精减 下来尚未找到工作的人，农民合同工，农村潜在的失业者 等纳入失业保险的范围。同时，要拓宽失业保险基金的来 源渠道，建立基金来源多元化的失业保障体系，以满足基 金不断增长的要求。 将失业保险与促进再就业工作联系起来，营造失业 人员再就业的宽松环