我国失业保险的现状、问题与对策研究.docVIP

我国失业保险的现状、问题与对策研宄 ［摘要］随着社会和经济的不断发展，现行的失业保险 制度暴露出种种弊端。本文通过中日失业保险制度的对比， 反思中国的失业保险制度，提出改革建议以不断完善中国 的失业保险制度。 ［关键词］失业保险失业保险制度问题对策 失业保险是由国家确定的一种社会保障制度，是通过 建立失业保险基金的办法，使职工在失业期间获得必要的 经济帮助保证其基本生活，并通过转业训练、职业介绍等 手段为其重新实现就业创造条件。1999年《失业保险条例》 的颁布和实施标志着失业保险制度已形成完整体系，对保 障失业者的基本生活和抵御失业风险起到了重要作用，但 随着我国就业形势的日益严峻，尽快完善我国失业保险制 度刻不容缓。 一、我国失业保险制度的发展历程 我国的失业保险制度可以分为三个阶段： 建立阶段。1986年，为了配合国有企业改革，实行 劳动合同制，促进劳动力的合理流动，国务院颁发了《国 营企业职工待业保险暂行规定》，这标志着我国失业保险 制度的建立。《暂行规定》虽然对失业保险制度的主要构成 要素如实施范围、对象、资金来源、支付标准、管理机构 都作了说明，但正如它的名称一样还带有计划经济的色彩， 其实施范围狭窄，资金来源渠道单一，保障能力有限，保 障待遇低，失业救济性质明显。 2 .发展阶段。20世纪90年代以后，由于经济改革的力 度加大，国有企业富余人员问题浮出水面。为了进一步发 挥失业保险在建立社会主义市场经济体制改革中的作用， 1993年国务院又颁发了《国有企业职工待业保险规定》以 代替1986年的《暂行规定》，但是《国有企业职工待业保 险规定》并没有对《暂行规定》有大的突破和超越，失业 保险原有的问题依然存在，在新的形势下有些问题甚至更 加尖锐和突出，从而导致了失业保险在经济改革中没有担 当起应有的责任，滞后于经济的发展，在一定程度上延缓 了改革的进程。 3.巩固阶段。1999年国务院发布的《失业保险条例》， 在完善失业保险制度、强化失业保险的保障功能、强调失 业保险权利与义务的对应、体现失业保险的性质、保障职 工合法权益方面无疑有很大的进步。这主要表现在：(1 )确 立了保障失业人员的基本生活和促进再就业的基本宗旨。 (2)将失业保险的实施范围扩大到城镇各类企事业单位及其 职工。（3）建立了国家、单位、职工三方负担的筹资机制。 用人单位的缴费比例提高到了工资总额的2 %，职工个人按 本人工资的1%缴纳。（4）确定了失业保险待遇的享受条件、 申领程序。《条例》规定领取失业保险金必须同时符合三 个条件：一是按照规定参加失业保险，所在单位和本人已 履行缴费义务满一年；二是非因本人意愿中断就业；三是 已办理失业保险登记，并有求职要求的。（5）重新调整了支 出项目和支付标准。在支出项目安排上，强调了失业保险 金及其相关支出，增加了职业介绍补贴的开支项目，取消 了生产自救费和管理费。失业保险金的标准按照高于当地 城市最低生活保障标准，低于当地最低工资标准的原则制 定。累计缴费1一5年的，领取失业保险金的最长期限为12 个月，缴费5 —10年的，领取失业保险金的最长为18个月， 缴费10年以上的，领取失业保险金的期限最长为24个月。 （6）提高了统筹层次，实行了市级统筹。（7 ）加强了基金管 理，规定失业保险基金必须存人银行的财政专户，实行收 支两条线管理。 、我们失业保险存在的问题 目前，失业问题己经成为世界各国所面临的一项重要 的社会和经济问题。就当前各国对失业问题的解决情况来 看，日本的失业保险制度比较成熟。以下将对中日两国在 失业保险制度方面进行更进一步的比较，并通过比较找出 我国失业保险制度存在的不足之处。 与日本相比，我国失业保险制度不仅建立时间短，而 且覆盖面窄、保障水平低，通过与日本的对比分析，有利 于取长补短，促进失业保险制度的进一步完善。 资格条件比较。失业保险的对象不是一般的劳动者， 而是一些具有劳动能力却因暂时失去职业而失去生活来源 的人。也就是说，作为失业保险的受给者，有着严格的条 件。从两国的共同点来说，基本包括以下几点：（1）必须达 到规定的资格期限，主要指投保期。（2）必须是非自愿失业, 防止故意失业获取失业保险金。（3）已办理失业登记，又有 求职要求。但要求的宽严程度不同：我国规定投保期限为 一年，如果缴费期限不足一年不能领取失业保险金。日本 是离职前一年中要有六个月的缴费经历。 给付内容比较。（1）给付标准：给付标准取决于一国 的经济发展水平和社会生活水准，但是它原则上达到受益 人的收入损失得到部分补偿，又不能妨碍就业意志。日本 规定一般劳动者每天的失业津贴相当于失业前半年平均工 资的50%—80%,即平均日工资越高，基本失业津贴越低， 反之则越高，这是它的合理成分。我国按照高于当地城市 居