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我国新能源与可再生能源立法的检讨与完善 摘要：由于新能源与可再生能源的研究和开发需要大 量的资金投入，使用成本仍高于传统能源，因此，必须依 靠政府的干预才可以得到推广。我国目前新能源与可再生 能源立法中存在的问题主要表现在两个方面：一是政府干 预不足，二是政府干预过度。我国新能源与可再生能源立 法的完善应从规划、融资、税收和价格等方面入手，以提 供更加有效的制度支持。 关键词：新能源；可再生能源；立法 Abstrac t: Duetothe hugecapita linvestmen t， theexplo itationand researchof thenewandr enewableen ergyshould dependonth eintervent ionofthego vernment. N owadays， th erearetwom ainproblem sinthenewa ndrenewabl eenergyleg islationin China. Onei sthelackof government interventi on， theothe risexcessi vegovernme ntinterven tion.Thepe rfectionof China sleg islationof newandrene wableenerg yshouldsta rtwithlayo ut，finanei ng， revenue andprices， sothatmore effectives ystemsuppo rtcanbepro vided. Ke ywords： new energy； sus tainableen ergy； legis lation 一、我国新能源与可再生能源的立法现状 能源工业作为国民经济的基础，对于社会、经济发展 和提高人民生活质量都极为重要。在高速增长的经济环境 下，我国能源工业面临经济增长与环境保护的双重压力。 从能源长期发展战略高度来审视，必须寻求一条可持续发 展的能源道路。新能源和可再生能源对环境不产生或很少 产生污染，既是近期急需的补充能源，又是未来能源结构 的基础。我国具有丰富的新能源和可再生能源资源，包括 水能、生物质能源、太阳能、地热资源以及海洋能源资源 等。近20年来，我国新能源和可再生能源的开发利用有了 很大发展，已经成为现实能源系统中不可缺少的组成部分。 20世纪70年代以来，鉴于常规能源资源的有限性和环 境压力的增加，世界上许多国家重新加强了对新能源和可 再生能源技术发展的支持。为了促进新能源的开发和利用， 世界各国纷纷通过各种立法加以保障和支持。XX年2月2 8 日，我国人大常委会审议通过了《中华人民共和国可再生 能源法》（以下简称《可再生能源法》），创造了中国法律 出台速度最快的纪录，于XX年1月1日正式实施。该法实 施一年以来，各级政府都对可再生能源产业给予了空前关 注。同时，随着《可再生能源发电价格和费用分摊管理试 行办法》、《可再生能源发电有关管理规定》、《可再生能源 发展专项资金管理暂行办法》、《关于发展生物能源和生物 化工财税扶持政策的实施意见》等相关实施细则的出台， 各类投资商、开发商和制造商纷纷涉足该领域，中国可再 生能源产业进入了加速发展期。XX年新年伊始，《中共中央、 国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建 设的若干意见》及《可再生能源电价附加收入调配暂行办 法》等新政策的出台，更是让可再生能源企业看到了光明 的未来。总体而言，《可再生能源法》确立了以下一些重要 法律制度：一是可再生能源总量目标制度；二是可再生能 源并网发电审批和全额收购制度；三是可再生能源上网电 价与费用分摊制度；四是可再生能源专项资金和税收、信 贷鼓励措施。该法律具有出台速度快、对产业支持率高、 影响大的特点，但同时，由于《可再生能源法》总体上是 政策框架法，其有效实施有赖于国务院及其有关部门适时 出台配套的行政法规、行政规章、技术规范和相应的发展 规划。在一年的实际工作中，可再生能源产业遭遇了细则 出台速度过慢、细则难以实施等一系列困难。 二、我国新能源与可再生能源立法的检讨 由于可再生能源的研宄和开发需要大量的资金投入， 使用成本仍高于传统能源，因此必须依靠政府的干预才可 望得到推广。目前，我国相关立法中存在的问题主要表现 在两个方面：一是政府干预不足，二是政府干预过度。 政府干预不足 ①在新能源和可再生能源的开发上政府干预不足。 新能源和可再生能源的发展，政府是关键性的力量， 所需的补贴、激励、税收、低息贷款、加速折旧、市场开 拓等一系列的优惠政策是可再生能源产业发展的初始动力。 可是，很多官员对石油、煤炭等传统能源资源开采热情很 高，