我国的财政风险的法律控制研究.docVIP

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我国的财政风险的法律控制研究 摘要:随着中国经济的日益发展,同时发展速度的相 对放缓,中国的财政愈来愈受到了国内和国际的广大的学 者专家的重视。其中最为重要的便是中国的财政的风险问 题。对于中国存在财政风险这一命题,基本来说,没有人 有异议。但是,对于财政风险的可控制性和控制的方式, 争议颇多,笔者拟从自己的认识角度对此进行一定的阐述, 尤以财政风险的法律控制为主。 关键词:财政安全隐性债务财政结构法律控制 Abst ract:Along withChines eeconomy’s flourishin gmoreandmo redaily,si multaneous lydevelopm entspeed,s relativepo stponing, C hina’ sf ina ncemoreand morehasbee nvalueddom esticandin ternationa lgeneralsc holarexper t’s. Andmos timportant isChina’ sf inance’ sri skquestion .Regarding Chineseexi stencefina nceriskthi spropositi on, basic, n obodyhasth eobjection .But, regar dingthefin ancialrisk ’ scontroll abilityand thecontrol way, disput esquitealo t,theautho rplansfrom ownunderst andingangl etocarryon certainela borationre gardingthi s,especial lybyfinane ialriskleg alcontrolp rimarily. keyword:F inancialse curityrece ssivedebtf inancialst ructurelaw control 财政安全 怎么样的财政才是合理的安全的财政呢? 笔者在翻阅了有关的资料后得出这样的结论: 首先,如果政府能够长期保持财政收支平衡,则政府 财政是可持续的,换言之就是没有财政危机;其次,尽管 在相当长时期内不能实现财政收支平衡,但政府能够通过 发行国债为财政赤字融资,则政府依然可以是可持续的。 最后,如果在经济中存在这样一种机制,当财政脱离平衡 状态之后,经济变量之间的相互作用可以使财政恢复或趋 于恢复平衡,则政府的财政状态仍可定义为稳定可持续的。 能够做到上述三点的政府的财政才使健康的财政,那 么中国的情况是怎么样的呢? 财政风险 在中国,就目前看来,政府正在试图通过发行国债为 财政赤字融资,以达到财政危机的解决。因此,国债构成 了政府财政赤字的组成部分。但,应当指出的是,国债并 没有充分反映政府的实际负债规模和财政风险水平。 这是因为,一般来说,政府债务分为四大类型,不单 有国债这样的显性直接负债,还有隐性直接负债,显性或 有负债,隐性或有负债。平时关注的债务是第一类,显性 的直接债务,其他三部分基本不大关注,也没有列入政府 的正式财政报告里。中国政府实际负债规模大于公布的国 债数 第一、粮食经营亏损挂账。从国家权威机构获得的 据表明,由于粮食过剩,国家财政用于粮食保管费用、利 息和价差亏损补贴(移库、陈化粮抛售、军供)等方面的 支出不断上升,负担沉重。 目前,中国粮食的亏损挂账数额非常庞大,如果不加 快改革将会对财政构成非常大的压力。 第二、“三位一体”的银行、企业、政府债务 在中国,所有的隐性财政风险中,金融业所占的比重 最大,问题也最严重。199 9年从四大国有商业银行剥离给 四大资产管理公司的不良资产有1. 4万亿,按70%的损失 率来算,大概会损失1万亿。这是个相当惊人的数字。 企业方面的或有债务,同样可能成为政府的隐性债务 1998年有关部门(银行、国有资产管理局等)的抽样调查 曾得出当时国有企业“三分之一不亏或赢利、三分之一明 亏、三分之一潜亏”的基本判断,这说明国有企业潜亏的 问题不可忽视,财政在经济动态发展中可能或多或少要为 之承担一定的责任。 在养老金这一块,由国家体改部门与国外保险机构联 合进行的一项课题研宄估测,近年我国养老金隐性债务累 积规模,即使是按相关因素的中值来计算,也要高达3700 0亿元人民币左右。当然,这是一种或有债务,并非马上产 生偿债压力,但其间社保体制因素变动的效应,可能是难 以全面估测的。 在中国目前来看,国有经济仍然是一个由财政、银行、 企业三个部门组成的巨型公司。银行不良贷款的损失,隐 性养老金债务与财政部发行的国债一样,都是国家对非国 有债权人(居民)

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