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我国的国内贸易促进政策与现状问题 一、国内贸易促进政策现状改革开放20多年来，我国 政府对国内贸易的经营管理逐步放开，目前国家商务部和 各地国内贸易行政管理部门主要的工作是促进国内贸易健 康发展，所制定的促进政策主要包括以下六个方面： （一）推动内贸领域投资主体多元化 1978年以前，物资、商业、粮食行业的流通主体基本 上是国有企业，投资主体是中央政府和各地方政府，集体 性质的比例不大。供销社虽是集体经济性质的，但其经营 管理也基本上与国营商业无异。经过2 0多年的改革开放， 国家鼓励支持集体经济、股份制经济、个体经济、港澳台 经济、外商经济等投资内贸领域，内贸投资、融资的渠道 大大增多、拓宽，国内贸易投资体制己经基本完成由计划 模式向市场模式的转变，投资主体发生了根本变化，由政 府这单一的投资主体发展为多元投资主体。 国内贸易投资体制的变化使我国物资、商业、粮食、 供销等系统基本上形成多种所有制并存的局面。在国有资 本有进有退的战略调整中，大多数国有内贸中小企业己经 退出市场，而大中型国有流通企业正进行现代企业制度的 改革，重组兼并，形成若干实力较为强大的企业集团。股 份制企业将成为国有企业的主要实现形式。个体商业、民 营企业大量涌现，很多已发展为资产颇具规模的大型企业， 并逐渐成为投资内贸流通业的主要力量。民营经济的蓬勃 发展给中国流通业带来了繁荣和活力。 （二）加大对内贸行业基础设施的投资力度 尽管我国国内贸易的投资机制越来越市场化，但政府 仍对与国内贸易发展相关的基础设施进行必要的投资。主 要投资于关系国计民生、维护国家经济安全、能产生正外 部效应的公共物品，例如粮食储备库、救灾物资储备库， 以及大型农副产品流通设施、社会化的物流配送中心、公 用性信息网络和电子商务平台等。政府对流通设施的引导 性投资，吸引了民间投资出现阶段性快速增长。 即使是政府投资的基础设施建设，也越来越注重市场 化运作。例如进一步改革和完善国家储备糖、肉制度，在 保持国家储备糖重点调控市场的同时，将国家储备肉的调 控重点由保障大城市和节假日改为应急救灾，并按照市场 化运作原则实行了新的办法；公布了一批国家活畜储备基 地等；向全社会公开征集具备资质条件的国储糖和国储肉 的代储库点。 除直接投资于基础设施之外，其它主要财政资助方式 和手段是（1）参股。主要应用于大中型股份制企业，借此 推动国有内贸企业的体制创新和经营机制转变。（2）资金 补助。对城市郊区的商业改造项目和需要扶持的服务行业 等采取直接补助的形式。（3）奖励：对龙头企业的示范型、 科技型项目，边远及民族地区商业设施的设立开办，给予 奖励。 （三）吸引外资，不断扩大内贸领域的对外开放 我国商业领域从1992年开始实行对外开放；自1999 年开始，零售业的开放试点从沿海地区扩大到所有省会和 中心城市，外商被允许进入直辖市的批发环节；XX年1 2 月11日，中国正式加入WTO,外资根据数量和地域限制分 阶段进入我国；XX年12月起对外商投资零售领域的限制全 部取消。国际著名商业集团进入我国，不仅为我国的商业 发展提供了资金，而且给我们带来了先进的营销理念、管 理经验和流通先进技术，带来了各种先进的经营业态，促 进了我国流通现代化。跨国公司在我国设置采购中心，则 在一定程度上推动了我国制造业的发 （四）推动国有内贸企业转换经营机制，建立现代企 业制度 在国家试点政策的指导下，内贸行业改制取得重大进 展。在改制过程中，注重引导内贸企业学习和引进国外的 先进管理制度和经验，结合我国内贸发展的实际，探索适 合我国国情的内贸管理、发展模式。 目前国有独资商业企业转制基本完成，国有控股、外 资企业、民营企业三分天下。在零售行业，国有企业退出 得更快。但总体上看，目前在内贸领域，国有大中型企业 仍占有一定比例。国有大中型企业以产权制度改革为核心、 建立现代企业制度的改革正在深入进行，这一改革包括企 业组织形式和经营机制的转变，它是企业管理的基础。许 多内贸企业大胆探索，在实践中建立了有特色、比较科学 和合理的管理体系。湖南长沙的阿波罗公司在转制中实行 三个置换：职工身份的置换、产权置换和机制置换。身份 置换后，职工成为主人（股东）；产权置换以后，由国家独 资成为国有控股股份制；在股份制、合作制职工持股的情 况下，完成了机制的置换，为企业管理改革提供了前提条 件。 （五）推动内贸行业资产重组，培育大型内贸企业集 团 自2000年起内贸企业开始资产重组，强强联合，做大 做强，出现了一批商业集团。由上海物资、上海一百、华 联和上海友谊等四大商业集团公司合并组成了百联集团， 注册资本10亿元，总资产规模280亿元，年销售收入近 700亿元，旗下拥有6大上市公司，共拥有遍布全国20余 个省市自治区的4 000多家经