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我国的社会保障制度面临的问题以及解决对策 ［摘要］随着我国经济体制的转变，市场经济体制的 作用越发明显，随之而来的社会问题也逐渐浮出睡眠。为 此，我国的社会保障制度的完善与否也越来越受到人们的 关注。本文通过我国目前社会保障的现状和所出现的问题 来探讨相应的解决对策。而达到通过提高我国的社会保障 制度而使我国社会稳定发展的目的。同时也有利于我国转 型的顺利。 ［关键词］保障社会问题市场 社会保障制度是我国社会主义市场经济体制的重要支 柱，关系改革、发展、稳定的全局，改革开放以来，为适 应社会注意市场经济的需要。我国政府对社会保障制度进 行了 一系列的改革，使得社会保障体系的建设取得了很大 的进展。但是，我国的社会保障制度是从1986年开始实行 的，是随着社会主义市场经济体制的建立和要求而逐步确 定完善的，与社会主义市场经济的要求相比，我国现行的 保障体制还很不完善。如今，社会保障制度的完善与否在 社会生活中的作用己经日益重要起来，它关系到社会的安 定团结，关系到经济的繁荣，关系到政治局势的安定。我 国正处于社会转型的特殊时期，能否顺利渡过这一关键时 期，完善的社会保障制度是必要的保证。因此本文就全国 社会保障制度目前的实施状况，针对一些问题做出分析。 一、我国社会保障值得实施过程中存在的问题及分析 （一）社会保障机制不合理 存在的问题 国家包揽过多，带来的沉重的负担，同时企业特别是 国有企业没有完全从过去多功能合一的单位制角色中转换 过来，也有着较重的负担。此外，我国的社会保障存在供 给等级制平均主义的事实，在社会保障供给上，我国存在 着混合制度，有还补充社会保险制度的建立严重滞后，这 些问题都凸现出我国社会保障机制的不合理性。 具体表现 从国外经验看，任何一个国家的社会保障都是由国 家，企业和个人共同承担，但从我国的现状看，社会保障 基金来源是企业支付，少量部分由国家补充，个人很少缴 纳。不能很好体现国家，集体和个人共同负责原则。据统 计资料显示，全国各地的养老保险基金和失业保险基金向 企业统筹的比例为职工工资总额的20%—30%,如果再加上 医疗保险。工伤保险和生育保险和住房公基金等各项社会 保险的筹资比例之合，平均水平已超过工资总额的40%，而 向个人筹集的比例仅为工资总额的3%—5%。而在供给上， 政府职员和国有企业单位职员享有收益基准制的保障。集 体所有制和个体所有制职工更多的依靠自身公款的积累， 农民家庭则主要依靠自己家庭积累来保障养老及医疗。这 似乎隐藏着有可能存在按人或地区划分，区别执行收益基 准制及供款基准制的混合制度。这种体制缺乏应有的激励 机制，不能根据工作努力程度不同而实行区别对待。 （二）社会保障责权关系不明确 .存在的问题 在历史责任中，转制成本太高，而且中央与地方各级 政府责权脱节，相互推卸责任，造成了真空的漏洞地带， 再加人缺乏风险和责任约束机智，也给我国社会保障带来 了不小的麻烦。 .具体表现 剧世界银行的推测，我国城镇国有单位的职工养老隐 形债务约3万亿元；剧国务院有关部门的推算，城镇职工 的养老金隐形债务规模达到了 10万亿元。地方政府把欠缴 随意支配动用所产生的社保基金收支缺口，作为争取中央 财政补贴的依据；政府对地方的社会保障的收支和缺口的 真实性缺乏审计和监督，是社会保障基金的中央补贴成为 地方挖中央，填不满的黑洞。目前，社会保险基金基本上 处于地方政府的分散管理之中，而且目前的分散管理因为 缺乏责，权，利与风险分担和约束机制，地方政府或主管 部门随意动用和支配社保基金，使得社会保险基金的管理 处于混乱状态 （三）社会保障资金存在严重隐患 存在的问题 社会保障资金需求量大，供需矛盾突出。筹资困难。 社会保险资金管理分散，混乱，缺乏监督，社会保障资金 协调机制尚未建立。 具体表现 我国尚未建立可靠、稳定的社会报站资金筹措机制， 资金来源单一，单靠征缴的基本养老和失业保险基金己难 以满足日益增长的支付需求；社会保障资金筹集方式约束 力差。由于我国目前社会保障还没有立法，社会保险基金 征收部分无法强制征收社会保险基金，企业个人拖欠拒缴 社会保险基金的情况十分严重。 二、解决对策 （一）实现社会保障机智的多层次，多形式，增强市场 在社会保障中的作用 根据马斯洛“需要层次理论”，每个人的需要是多层次 多方面的。不同层次的人有不同的需要，社会保障也应该 是多层次的。因此说，社会保障基金要按需分配，不能一 刀切。社会最低生存费用，失业者和退休者，健康者和不 健康者，有人口负担和没人口负担，子女在不在义务教育 期，费用都是不同的，应该把最低生存费用层曾分解。个 人收入和积累能够满足社会平均生活费用支出的，社会没 有补助的必要。社会补助的只是社会平均生活费和个人支 付能力的差额。这是一项细致的工作