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我国村镇生态环保政策和制度的变革 摘要：良好的生态环境是农业生产和农村经济发展的 基础，是农民持续增收的重要保障。我国自成立以来，尤 其是改革开放以来，政府在村镇环境保护方面做出了巨大 的努力。村镇生态环保政策和制度的制定和实施经历了起 步阶段到停滞阶段，再到恢复和发展阶段，然后是工程化 和国际化阶段，最后是快速发展阶段。村镇生态环保政策 和制度的制定和实施为促进社会主义新农村建设，构建社 会主义和谐社会提供了环境安全保障。 关键词：村镇生态环保；政策；变革 引言 引言 生态环境是人类赖以生存和发展的基本条件，是农业 生产和农村经济发展的基础，十七大己将建设生态文明作 为全面建设小康社会的奋斗目标。保护和建设好生态环境， 建设良性循环的生态农业，实现农业可持续发展，是我国 现代化农业建设的一项基本方针。我国自成立以来，尤其 是改革开放以来，我国政府在村镇环境保护方面做出了巨 大的努力，村镇生态环保政策和制度的制定和实施经历了 起步阶段到停滞阶段，再到恢复和发展阶段，然后是工程 化和国际化阶段，最后是快速发展阶段。生态农业建设、 环境保护和绿色食品生产得到了重视和加强，促使我国农 业经济继续保持了稳定增长的良好态势。 二、我国村镇生态环保政策和制度的变革 （一） 起步阶段（1949年至“文革”初期） 我国成立之初，国民经济有了迅速发展，经济效益有 了较大提高。与此同时，国家在保护和改善村镇生态环境 方面做了许多工作，也取得了很大成绩。虽然在法规建设 方面还没有提出专门的村镇生态环境保护问题，但在国家 的一些重要文献中做出了相关规定。如1957年国务院颁发 的《中华人民共和国水土保护暂行纲要》中，就包含了一 些村镇生态环境保护的要求，推动了村镇生态环境方面的 建设，在农村兴修水利、道路建设、植树造林、防治水土 流失、开展爱国卫生运动、提高村镇居民身体健康水平等 方面都取得了进展。 （二） 停滞阶段（2 0世纪60年代中期至20世纪70年 代中期） 该时期我国经济发展战略发生了重大变化，给村镇生 态环境带来了较大压力。在胜利完成第一个五年计划后， 对经济发展改变了原来稳步发展的战略，实行一种急于求 成的冒进战略。如大炼钢铁，滥挖滥采矿产资源，严重破 坏了村镇生态环境。尤其是文化大革命一段时期，关于村 镇等领域的有关生态环境保护的规章制度被当作资本主义 和修正主义的“管、卡、压”受到批判和否定。农业生产 方面，在当时极左的思想引导下，推行“以粮为纲”、“牧 民不吃亏心粮”等政策，全国各地大规模开垦荒地，大片 毁林、毁草开荒造田，我国森林和草原生态状况急剧恶化 破坏了农业生产生态系统，导致了生态环境恶性循环。 以周恩来总理为代表的党和国家领导人的主张以及 1972年6月5日联合国召开的斯德哥尔摩人类环境会议， 给我国生态环境保护事业和生态环境保护工作带来了新的 转折点。197 3年8月，经国务院批准，召开了全国第一次 环境保护会议，这次会议拉开了我国具有现代意义的环境 保护工作的序幕。第一次全国环境保护会议重点讨论、研 究了我国的环境污染和环境破坏问题，在总结正反两方面 经验的基础上，制定了防治环境污染和破坏的10条措施， 同时，国务院制定并公布了《关于保护和改善环境若干规 定》。随后，我国颁布了《中华人民共和国防治沿海水域污 染暂行规定》、《工业三废排放试行标准》、《生活饮用水卫 生标准》、《食品卫生标准》等一系列条例、规定和标准。 1974年，国务院及大多数省市分别成立了环境保护领导小 组，下设办公室。环保机构的建立，有力地推动了全国的 环境保护工作，从1974-1976年，在污染情况调查的基础 上，全国在工业污染防治、城市环境整治等方面取得了较 大进展，同时，也为全国村镇生态环境保护奠定了良好的 基础。 （三）恢复和发展阶段（20世纪70年代中期至20世 纪90年代初） 该时期，村镇生态环境保护基本走上了法制化、规范 化的轨道，许多相关法律法规在这一时期出台。1 978年3 月第五届全国人民代表大会第一次会议修订的我国《宪法》, 第一次对环境保护做出了规定：“国家保护环境和自然资源， 防治污染和其他公害。”为今后我国环境保护和环境立法提 供了宪法依据。1978年党的十一届三中全会的召开，使我 国环境保护事业和法制建设进入了一个蓬勃发展的崭新时 期。 1979年第五届全国人民代表大会常务委员会第二次会 议通过了《中华人民共和国环境保护法试行》，明确了环境 保护的对象和任务，将农村列为法律保护的环境要素。 1983年12月31日，在北京召开的第二次全国环境保护会 议提出了城乡建设、环境建设要同步发展，并提出到20世 纪末乡村环境和城市环境一起达到清洁、优美、安静的目 的。为此，国家采取了几项重要措施。1983年1月1 1日 国务院决