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我国财政政策应实现由积极向稳健的转变 ［摘要］我国积极的财政政策自1998年实施以来，为促 进经济的持续快速发展和社会的稳定作出了重大贡献，但 是积极的财政政策也带来一些诸如赤字率上升较快、财政 风险加大等负面影响。当前应根据宏观经济的变化，适时 地对它进行力度和方式的调整，逐步向稳健财政政策转变。 ［关键词］财政政策；积极；稳健；转变 财政政策是国家调控宏观经济常用的短期政策手段， 应根据宏观经济的变化，适时地对它进行力度和方式的调 整，以实现宏观经济目标（经济增长、增加就业、稳定物 价和保持国际收支平衡）的最优化。当前应及时由积极的 财政政策向稳健财政政策转变。 一、积极财政政策的调整势在必行 中国的积极财政政策启动源于1998年的亚洲金融危机， 到目前已经是第7个年头。1 998年，亚洲金融危机爆发， 东南亚经济遭受重创，中国经济也同时遭遇强劲挑战。中 国政府为维持经济的健康运行，在坚持“人民币不贬值” 的汇率政策承诺下，提出了实施“积极的财政政策”的主 张，应对亚洲金融危机。 积极财政政策的提法在全球颇具创造性，国际上通行 的说法是扩张性的财政政策，时任财政部部长的项怀诚解 释说，国人可能不太适应扩张性的说法，换之以积极的财 政政策的提法可能更适合中国的国情。这种积极的财政政 策主要内容就是通过发行国债，支持国家的重大基础设施 建设，以此来拉动经济增长。其目的在于：在有效需求严 重不足的情况下，由政府直接安排投资，把部分居民储蓄 转化为投资，通过乘数效应促使经济回升，同时通过国债 投资的扩张，引导、激活和启动民间投资，形成民间投资 持续的增长机制。1998年实施积极财政政策当年就增发国 债1000亿元，国债投资带动了万亿元的基础设施投资，由 此拉动GDP增长个百分点。这为克服亚洲金融危机的影响 推动经济的持续较快发展立下了汗马功劳，中国也成为当 年亚洲地区惟一保持较高增长速度的国家。 为了继续保持经济的较快发展，从199 9年至XX年， 中国每年增发国债都在500亿元以上，南水北调、西电东 送、西部大开发等跨世纪工程也得以启动。不仅如此，通 过实施积极的财政政策，平均每年增加就业岗位1 20万? 160万个，截至XX年，6年间共增加就业700万?1 000万 人，为促进社会稳定也作出了重大贡献。 但是积极的财政政策也带来一些负面影响。自实施积 极的财政政策以来，中国预算赤字一直处于较快的上升之 中，从1997年底的1131亿元增至XX年底的3198亿元，增 长近2倍。赤字率（财政赤字占GDP的比重）已经由199 8 年的%迅速增至XX年的3%.这一数值达到了国际普遍认同的 债务警戒线水平。如果再考虑到数额较大的隐性债务，财 政的赤字率实际上还要高得多。实施积极财政政策期间， 仅发行的长期建设国债就达到9100亿元之巨，累积的财政 风险愈益加大，其可持续性愈益令人关注。财政风险已然 显现。目前凭证式国债发行出现“淡市”现象，表明扩张 性财政政策日益接近极限，若继续实施积极的财政政策， 不排除爆发财政危机的可能性。 其实，只要财政政策能对社会总供需平衡和经济、社 会结构优化有正面的刺激作用，就可以判断财政政策是有 效的、有作为的。财政政策的作为应符合一定时期政府的 宏观目标（包括经济、社会目标），不能背道而驰。几年来， 通过增加国债投资带动全社会的投资，避免了通货紧缩趋 势的进一步发展。积极财政政策在扩大内需方面功不可没， 但扩张性的发展方式往往导致投资过热，投资效率低。但 XX年以来，投资出现了多年少有的高增长，XX年前两个月， 投资实际增幅达到1 994年以来的最高水平，超出中央及经 济界人士的预料。在这种形势下，继续实行扩张性的财政 政策显然不利于经济的稳定增长，与财政政策作为一种短 期需求调节政策的作用相悖。当前政府在经济方面的目标 不是防止速度下滑、拉动经济增长，而是预防通货膨胀， 调整经济结构，促进协调发展。面对新的目标和任务，如 果继续实施积极财政政策，则会适得其反。应当说，已经 实施多年的积极财政政策已基本完成历史使命，财政政策 的“转向”是顺势而为，恰逢其时。在当前经济形势下， 也是为了使财政政策与宏观调控总方向一致。于是，财政 部部长金人庆于XX年5月27日在上海世界扶贫大会上作出 了关于实施中性财政政策的表述。这是一个重大转折点， 意味着中国积极的财政政策将面临调整。n年12月1日召 开的中共中央政治局会议提出，“根据我国宏观经济形势的 发展变化和巩固宏观调控成果的要求，明年要实行稳健的 财政政策和货币政策，加强各项宏观调控政策措施的协调 配合，合理调控总量，着力调整结构，促进经济平衡较快 增长”。至此，实行7年之久的积极财政政策淡出，要向稳 健的财政政策转变。实施稳健的财政政策有助于防止经济 大起