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我国预算会计制度改革 我国预算会计已摆脱计划经济体制下的模式，走上了建立适应市 场经济需要，具有中国特色、科学规范的预算会计模式的道路。但这 几年来，财政管理体制改革的步伐加快，按照公共财政理论设计的预 算管理模式已开始建立，预算编制、执行等环节的管理制度正在发生 根本性的变化，预算会计的客体运行环境又发生了变化，因此，预算 会计又面临着进一步的改革。当前预算会计面临的一些问题：会计核 算的内容较窄；会计科目功能不足；我国政府会计信息披露的不充分； 会计核算以收付实现制为基础有一定的局限性；财务报表制度不完备。 笔者认为，借鉴西方国家政府会计改革的经验，并结合我国的国情， 我国的预算会计改革应从重新构造预算会计体系；明确政府会计主体; 预算会计核算中逐步采用权责发生制制度；提高政府会计信息质量， 规范我国政府会计信息披露；完善政府财务报告体系；加强会计队伍 建设，切实重视单位的财务管理工作等宏观6方面着手。更好地服务 于国家的预算执行和管理工作，通过完成国家预算收支任务和各项行 政任务、事业计划，充分发挥预算资金使用的经济效益和社会效益， 为逐步建立与社会主义市场经济相适应的公共财政体制起到积极有 利的作用。 文献综述 求知（2005年）通过对国外市场经济国家指出了我国的政府会计准 则的适用范围即政府会计的管理范围、概念框架建设的研究。江莉萍 （2005年）指出我国政府会计信息披露的需求，通过分析我国政府 会计信息披露不充分的表现及成因，提出了规范我国政府会计信息披 露的七点建议。李纪文（2005年）指出在现有的预算会计制度下， 随着财政管理体制改革不断深化和公共财政理论的建立，预算会计改 革应从政府会计体系和政府会计核算基础两个问题上进行改革，提出 应循序渐进地引入权责发生制。郭十全（2005年）指出随着财政体 制改革的不断深入，部门预算、国库集中支付、政府采购、工资统发 等多种管理方式的创新与运用，预算会计核算体系和制度的不适应性 愈发突出。就预算收支并帐；社会保险基金纳入总预算会计核算，工 资统发、政府采购与国库集中支付等核算与政府收支分类改革的衔接 这三个问题提出了对政府会计改革的儿点建议。薛志勇等指出随着部 门预算、国库集中支付等财政改革政策的出台，要求预算单位财务人 员对工资统发、政府采购、编制部门预算、决算等一系列的业务内容 要熟悉掌握，因此要加强预算会计队伍建设，提高预算会计整体素质 是强化财务管理和提高会计工作质景的前提条件，而制定会计的道德 规范，建立遵守职业道徳的监督考核机制是提高会计工作质量和总体 素质的保证。裴荣等（2005年）指出政府会计改革问题口益受到政 府主管部门及学术界的重视，在建立以反映财务受托责任为目标的新 型政府会计体系过程中，制定高效、明晰的会计准则，无疑是改革的 中心环节。针对构建政府会计准则概念框架的重要性及若干理论问题 做了探讨。卢大美指出随着财政管理体制改革的步伐加快，按照公共 财政理论设计的预算管理模式己开始建立，预算编制、执行等环节的 管理制度正在发生根本性的变化，预算会计的客体运行环境乂发生了 变化，因此，现行预算会计又面临着新的问题与不足，需要进一步改 革和发展。杨玉梅指出我国预算会计的改革应从实际出发，必须建立 中国特色的预算会计体系和制度。 对预算会计改革的思考 以1998年1月1日起全面执行《财政总预算会计制度》、《行政单 位会计制度》、《事业单位会计准则（试行）》、《事业单位会计制度》为 标志，表明我国预算会计己摆脱计划经济体制下的模式，走上了建立 适应市场经济需要，具有中国特色、科学规范的预算会计模式的道路。 但这几年来，财政管理体制改革的步伐加快，按照公共财政理论设计 的预算管理模式已开始建立，预算编制、执行等环节的管理制度正在 发生根本性的变化，预算会计的客体运行环境又发生了变化，因此， 预算会计又面临着进一步的改革。未来预算会计如何改革，本文想谈 谈自己的浅见。 、预算会计的作用及其重要性 我国会计，按其反映和监督的内容和对象，一般分为两大类。一类 是企业会计，一类是预算会计。他们的社会经济属性和目的截然不同， 前者是应用于国民经济各类物质生产的企业单位的专业会计，为社会 提供产品、积累资金因而必须注重经济效益，以最小的投入取得最大 的产出，具有经营性；后者是应用于我国各级政府财政机关和政府所 属的行政、事业单位的一种专业会计，它是为国家的预算执行和管理 服务的，它既要为完满的完成国家预算收支任务而努力注重预算资金 使用的经济效益，又要为国家各项行政任务和事业计划的实现而注重 社会效益，简而言之就是要“少花钱、多办事、事办好”。具有明确 的公共性、财政性和非营利性。预算会计是为预算管理服务的，预算 管理体系决定预算会计体系。我国现行的预算会计体系为： （