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我国玉米贸易发展趋势与应对策略 摘要：近年来，我国玉米贸易呈现明显的波动性，这 是由我国玉米市场的地域差异和贸易政策共同作用的结果。 尽管目前玉米进口仍维持在较低水平，但随着国内玉米需 求增长，我国将成为玉米净进口国，这一趋势将导致国内 外玉米市场一体化程度逐渐加深。在这种形势下，我国应 平衡玉米需求结构，加快国有粮食企业改革，根据国内外 市场变化适量稳定出口玉米。 关键词：玉米贸易；发展趋势；对策 近年来，我国玉米产量呈现稳步增长态势，据国家粮 油信息中心公布的数据显示，XX年我国玉米产量为亿吨， 同比增长％。在玉米产量增长的同时，玉米需求量逐年提 高，同时玉米需求结构也发生明显变化，由粮食短缺时代 的食物需求，转变为目前以饲料与工业需求为主。由于玉 米在粮食生产与消费中的重要性，我国始终以保持玉米国 内市场供需平衡和价格稳定为政策目标，玉米贸易一直作 为平衡国内市场供需的手段，即在国内生产过剩时出口玉 米，生产短缺时进口玉米。入世后，我国玉米市场越来越 受到世界玉米供求等多方面因素的影响，而目前我国玉米 贸易政策略显被动。因此，认清我国玉米贸易发展趋势及 应采取何种应对策略等问题值得关注。 、我国玉米贸易的现状与发展趋势 1997年至今，我国一直是玉米净出口国，但玉米出口 与进口贸易表现出截然不同的走势。其中，玉米出口表现 出显著的波动性。X X年玉米出口达历史最高值的1万吨， 而XX年仅出口万吨，下降°%，XX年玉米出口仅为27万吨 比XX年下降°%，达到近年出口量的最低值。在进口则表现 为数量小且相对稳定。1997—XX年平均进口量仅为万吨。 我国玉米出口与进口的不同走势，主要是源于我国玉米生 产与消费具有明显的地域差异。我国东北三省等北方地区 为玉米主产区，玉米生产大于消费；而玉米需求却大都集 中在南方的沿海省份，玉米需求大于供给。这种供需的地 域差异形成我国玉米“北粮南运”的流通格局。与此相对 应，我国玉米出口主要集中在北方主产区，进口则主要分 布在南方主销区。XX年吉林省出口玉米104 7万吨，占当 年全国玉米出口总量的％，而广东省每年有超过100 0万吨 的玉米需求量，是我国玉米进口的最主要省份之一。 贸易政策也对我国玉米贸易产生重要影响。我国玉米 出口之所以呈现较强的波动性，主要受出口政策的影响。 XX年和XX年，我国先后出台免征大宗谷物铁路建设基金及 玉米出口增值税零税率等促进玉米出口的政策，直接促进 了 X X—XX年玉米出口的显著增长。XX年，贸易政策开始 转向抑制出口，国家将玉米出口配额调减至300万吨，同 时取消对玉米的出口补贴，导致当年玉米出口的急剧下降。 受到国际粮价上涨的影响，X X年末，我国又出台新的玉米 贸易政策，先后取消玉米的出口退税和征收玉米产品出口 税，并停发出口配额，使XX年玉米出口锐减。在进口方面， 人世后我国对玉米实施国营贸易和关税配额管理的市场准 入政策。从XX年起，国营贸易在进口配额中所占比重为 60%,玉米进口配额为720万吨。截至目前，我国玉米进 口量一直没有超过入世时承诺的配额量。尽管我国在玉米 市场准入方面实施一些限制条件，但已在一定程度上放开 了玉米进口市场，只要市场条件允许，即只要存在潜在的 玉米需求，未来我国的玉米进口仍存在较大的空间。 我国玉米贸易的发展趋势是由国内玉米市场供给和需 求的长期趋势决定的，如果长期内玉米需求的增长速度超 过供给，我国将成为玉米净进口国，反之亦然。对我国玉 米供给与需求的长期趋势及玉米贸易流向问题，国内外的 学者和研宄机构己做出大量的分析和预测，①其基本结论 是：一方面，随着我国居民对肉、蛋、奶等食物需求的不 断增加，对玉米饲料的需求呈刚性且将不断增加，同时玉 米深加工规模的不断扩张将导致对玉米的需求不断增长。 另一方面，玉米产量的增长可能受气候变化等因素影响存 在不确定性，产量增长率将低于玉米需求增长率。供给和 需求的变化趋势决定我国玉米在长期内将呈现供不应求的 态势，未来进口玉米将不可避免。 二、我国玉米贸易发展趋势对玉米贸易格局和出口政 策的影响 玉米净进口的发展趋势将会使我国目前的玉米贸易格 局和玉米出口政策发生变化。首先，我国“南进北出”的 玉米流通格局即将形成。“南进北出”实际上是国内南北 两个区域市场玉米生产的空间置换向国际的延伸，即由南 方省份进口玉米满足当地需求，北方省份可适度出口玉米。 届时我国东北地区种植的玉米可凭借地理区位及非转基因 优势，出口至韩国和日本等东亚国家。②根据美国农业部 的展望报告，考虑到当前国际金融危机带来的不利影响， 我国今后10年的玉米年出口量可能维持在4 0万吨左右。 其次，进口玉米将导致玉米出口政策弱化。我国南方省份 进口玉米，将使国内玉米市场与世界市场的联系更加紧密， 玉米价格将随