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我国职业教育政策的效度分析 ［摘要］与其他类型的教育政策相比，职业教育政策存 在着文本繁荣与实践领域消沉并存的现象。在国家强调必 须大力发展职业教育的形势下，职业教育所存在的不少问 题依然难以解决，其根源在于职业教育政策的效度不高。 本文具体论述了影响职业教育政策效度不高的三个因素： 职业教育政策制定中决策主体的价值冲突、职业教育政策 的执行效力不高、职业教育共同体关系的疏离。 ［关键词］职业教育政策价值冲突执行效力共同体效度 改革开放20多年来，在以经济建设为中心的思想指导 下，党和国家高度重视职业教育工作，连续召开全国性的 职业教育工作会议，出台了不少促进职业教育发展的文件 和决定。但是，与其他类型的教育政策相比，职业教育政 策存在着文本繁荣与实践领域消沉并存的现象。即使在国 家强调必须大力发展职业教育的形势下，职业教育所存在 的不少问题依然难以解决，其原因固然是多方面的，但根 源在于职业教育政策的效度不高，而影响职业教育政策效 度不高的因素主要有以下几个方面。 一、职业教育政策制定中决策主体的价值冲突 1.教育政策制定的实质。教育政策的制定实际上就是 代表政府行使权力的教育决策主体的价值选择。一项教育 政策的出台必然面临如公平与效率、长远收益和眼前利益 等诸多矛盾，因此，政策问题其实就是价值问题。政策的 制定过程其实就是决策主体价值寻求、价值选择和价值实 现、价值创造、价值分配的过程，是价值矛盾斗争和抉择 的过程。教育决策主体的价值是一个复杂的价值体系，由 表及里地反映在主体的元价值、隐价值和显价值之中。元 价值是主体的最深层、最高层的价值，反映出一种理想和 愿望，体现出公正、公平、合法、有效、以人为本等高于 一切的标准；隐价值是主体个人真实而具体的价值表现形 式，是决策主体在思考、决策和行动中所秉持的、“习而不 察”的价值观，对教育政策具有决定性影响；显价值是教 育政策表现出的外在的、人人皆知的价值观。教育政策的 制定就是决策主体的元价值、隐价值和显价值彼此冲突和 斗争的过程，经过三种价值观的妥协和权衡，决策主体的 价值最终以整合后的价值形式表现㈩来。 2.职业教育决策主体的三重价值冲突。就职业教育而 言，发展职业教育是实现人的全面发展、实现社会公平、 促进经济发展的有效途径，因此发展职业教育成为政府所 信奉的价值观，体现着元价值追求。但政府的隐价值是要 在短期内达到经济利益的最大化、政绩的最大化和现有资 金效率的最大化。然而，一方面，职业教育是一项培养技 能型人才的高成本、周期长的教育类型，并且其教育对象 是社会的弱势群体，因此，在资源有限的情况下，政府会 兼顾社会强势集团的支持从而有效地彰显政绩；另一方 面，在当今偏离教育目的的观念指导下，教育成败的评价 标准往往是重点中学、重点大学的升学率，并且基本上己 经成为影响公众对政府满意度的重要指标。在这种情况下 发展职业教育显然与决策主体的隐价值背道而驰。然而， 在我国经济和社会发展以及教育现代化的道路上，又离不 开职业教育的有效参与，因此，在决策主体的显价值上， 政府必然表现出非常重视的态度，连续召开会议，出台大 量的法律法规，政策文本繁荣，但在经费投入、基地建 设、证书制度、就业政策等涉及更为深层和复杂的问题时 容易出现推倭责任、规避矛盾的现象，其元价值在隐价值 的冲击下出现扭曲，造成职业教育政策的虚假繁荣，出现 了职业教育决策主体“为了公平和人本发展职业教育；追 求效率和效益忽视职业教育；回避矛盾和责任淡化职业教 育的现象”，反映出职业教育决策主体三重价值的冲突。 二、影响职业教育政策执行的因素 1.政策本身的效力问题。政策效力不高必然导致政策 执行不力。影响职业教育政策效力不高的原因有以下二个 方面：（1）职业教育政策缺少科学性。教育政策的效力来自 于教育自身的科学性与权威性。职业教育理论体系的缺失 不仅影响着人们正确的职业教育观的形成，而且导致职业 教育政策由于缺少科学性而效力不高，带来了政策缺失与 执行乏力同时并存的现象。就职业教育法而言，其基本属 于“宣言性”立法，法律条文多为原则性的规范，缺少法 律应有的强制性效力，无论是从实体上还是程序上都缺少 可操作性，因此一直停留在文件里和字面上。比如职业教 育法虽然明确了职业教育的法律地位，规定了政府、社会、 企业、学校以及个人的义务和权利，明确了职业教育的根 本任务、办学体制和管理体制，提出了发展职业教育的方 法途径，制定了职业学校的设置标准和进入条件，但均没 有相配套的执行性法规，出现了大量有法不依、执法不严、 违法不纠的现象。（2）由于职业教育自身问题而造成的政策 矛盾。如国家在20世纪90年代制定的有关发展高等职业 教育的政策，本意是通过发展高等职业教育拉动中等职业 教育的发展，健全职业教育体系，但却实