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扶余采油厂HSE管理体系存在问题及解决方法 摘要：采油厂建立HSE （健康、安全、环境）管理体系 是市场经济的要求，也是参与国际市场竞争的需要。吉林油 田扶余采油厂HSE管理体系经过几年的摸索，取得了 一定的 成果。体现为HSE文件体系已经建成；职工的健康、安全、 环保意识明显增强；各项安全指标都迗到或超过了油田公司 下达的标准。但就健康、安全、环境管理体系如何有效应用 到生产管理的每个环节中，还需要进一步研究。 关键词：管理；问题；解决方法；安全 一、HSE管理体系中存在的问题 缺乏安全专业技术人才 HSE管理体系的核心内容就是危险源点识别和风险评 估，其优越性在于能用具体的数据说明生产系统的可靠性。 在风险评估中要使用各种各样的方法，如事件树分析、故障 树分析、危险指数评价法、概率危险评价技术、成本效益分 析等。要想真正掌握好这些技术，无疑需要高素质的安全管 理人员。虽然现场单位可以骋请有专业资格的人员对重点 站、库进行风险评估，但并不能弥补安全专业技术人员水平 不高的缺陷。因为要更好地理解评估报告并且加以应用，必 须依靠现场安全管理人员。所以人的因素是推行HSE管理体 系所要解决的首要问题。 没有养成按文件工作的习惯 按文件执行是HSE管理体系建设中最具有特色的方面， 但这正是国内企业欠缺的。虽然企业早就有按设计施工的要 求，但生产工作紧张后，这一点就很容易被忽视。施工设计 中安全防范内容不全或不具体更是极为普遍，但有了设计而 不按设计实施是现场中最突出的问题。例如：HSE作业指导 书是专门用于指导基层生产的专业性文件，但并没有被很好 的使用，反而变成了基层安全生产资料的一个组成部分。这 与制定文件的初衷可谓大相径庭。 对HSE的认识不清楚，本位主义严重 从某种意义上讲，推进HSE管理体系的过程，就是一个 执行标准的过程。因此各部门的各项工作都应遵循HSE管理 模式和规定。而现在许多人一提HSE管理体系，就把它当成 了安全系统一家的部门行为。在文件制定中，不认真编写； 在执行过程中，不按体系文件的规定实施。这也使HSE管理 体系的建设和实施受到了限制。 没有找到HSE管理体系与现场工作结合的切入点 虽然对HSE管理体系的好处喊了很多，但即使对于采油 厂专业的安全管理人员来说，也很少有人知道怎样在实际工 作中运用HSE管理方法以及怎样体现它的优越性。HSE工作 更多的停留在了书面上和口号上，没有真正与生产相结合。 体系文件建设好后，下步的工作怎样开展，是摆在我们面前 的严峻问题。一个新事物如果不能体现出它的优越性，它必 然不会被广泛接受。因此必须及早找出将HSE管理体系应用 于生产的可行方法。 没有理顺HSE管理体系与旧的管理体系的关系 鉴于HSE管理体系还没有完全建立起来，应用HSE管理 方法的能力还需提高，所以虽然在安全工作许多方面的提法 换成了 HSE,但安全管理方法并没有真正改变，因此必须尽 快完成新旧体系接替的过渡期，明确HSE管理部门在企业中 的位置。 二、解决方法 从强化HSE培训入手，分层面培养一批安全管理人才。 虽然一开始就十分重视HSE培训，但由于没有重点，使培训 没有深化，所以取得效果也不明显。应将培训人员分为普及 层、技术层和管理层。普及层只要了解HSE体系结构、运行 模式及其相关知识即可，对于他们仅进行短期培训即可。对 于技术层人员的培训目标是不仅能够满足编写采油厂体系 文件和内部审核的需要，而且要能够掌握风险评估技术。在 现场能够自觉应用量化方法进行风险评估。这个层面的人员 是HSE管理体系的技术支撑，也是将体系与基层实际工作结 合的锲入点，因此必须特别重视对这类人员的培养。采油厂 可选派一到两名素质较高的人员，进行系统中长期培训，使 他们真正成为HSE方面的专门人才。对这些人，还应提供较 多机会安排“走出去”学习、考察，借鉴其它同行的成功做 法，吸取别人的长处以弥补自己的缺陷。管理层的培训目标 是使企业管理者很好的了解HSE管理体系的相关内容，理解 其工作方法，从而更有效的支持企业健康、安全、环保工作 的开展。 将整章建制与HSE体系建设结合起来。HSE体系文件 是建立HSE管理体系的基础。在建立管理手册、程序文件及 作业文件的同时，应该要考虑已经存在的规章制度。避免制 定出的HSE文件与现有文件不兼容。各级管理部门和生产单 位要结合各自专业特点，依据体系文件编制实施作业文件， 实事求是“写我们所做的、做我们所写的”。对于已经编制 好的体系文件，可按PDCA （戴明模式）循环继续修订、完 善，从而使文件的符合性达到更高的水平。 在对老站进行风险评估的同时，更应加强对新建、扩 建、改建系统以及新工艺的预先评价。风险评估是HSE管理 体系的核心内容。目前，国内大多数采油厂工作主要还停留 在对老