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抗灾救灾资金的深层次思考 摘要：抗灾救灾的资金来自政府、民间组织和慈善机 构，与此同时，雪灾、冰冻也给从紧的财政政策及物价带 来压力。通过分析财富的来源，产权的应用，明确抗灾救 灾主要靠我们人民大众。抗灾救灾资金深层次思考，就是 要提高公众的财富创造能力，增强产权的法律意识，提高 人民的危机应对能力。 关键词：财政政策；财富创造主体；产权 一、雪女、冰冻的负外部性与政府财政的思考 XX年1月中下旬以来，雪灾、冰冻发生的强度、时间 和范围出于人们的意料之外，并且恰恰发生在春节客流高峰 时期。交通中断、通讯中断、补给中断、停水、停电、缺 衣少食给广大居民生活造成严重的困难。财政部、民政部 紧急拨款十几亿，中国红十字总会、中华慈善总会捐款捐物 也是十几亿。各省、市政府也积极引动起来抗灾救灾。国 际组织、海外同胞也伸出援助之手。此次灾情不同于旱灾、 涝灾，也有别于SARS疫情。雪灾、冰冻严重阻碍经济的发 PC对电力、煤炭、交通等相关产业产生负面影响，造成 PC 对电力、煤炭、交通等相关产业产生负面影响，造成 人员和物质流动阻滞的连锁反应，直接推动物价高涨和其 他社会不稳定因素出现。灾情的负外部性显露无遗。 抗灾救灾是一种集体行动，公共部门应该提供公共产品， 调动社会资源（包括财政资源）救助灾情。财政部门是一个 公共部门，财政是国家为实现其职能的需要，对社会产品的 集中性分配和再分配，是体现以国家主体的一种分配关系。 在我国财政收入95%左右来自于税收。财政学的基本原理表 明：民间部门、慈善机构等组织采取一定程度内的集体行 为，提供一些公共产品和服务，这种行为是值得称道的，但 却有限度的，政府主体所以适合于提供公共产品和服务， 是由于它能够凭借其政治权力，通过强制性的征税来解决所 谓非排他性和非竞争性的问题，弥补提供公共的成本，从而 成为提供公共产品和服务的真正主体。 需要政府提供抗灾救灾这种公共产品，就意味着会直接 影响财政收入与支出，影响财政政策。灾情迫使政府采取 应急手段，包括动用预备费，追加预算，拨出专项资金。税收 己受到现实或潜在影响，表现形式为税收的被动性减少和政 府主动退税这两个方面。政府需要有针对性地采取税收优 惠措施，以促进相关行业和整个经济的复苏与发展。这种应 对方式与扩张性的财政政策有许多相似之处，与从紧性的 财政政策有相悖之处。防止经济增长由偏快转向偏热，防 止价格由结构上涨演变为明显通货膨胀是当前宏观调控的 首要任务。控总量、稳物价、调结构、促平衡是稳健或紧 的财政政策的基本工作。温家宝总理在X X年3月全国两会 上指出，今年实现%左右目标是很不容易的；今年头两个月 遇到历史上罕见的冰冻、雪灾给物价带来更大的压力。 二、创造财富主体的思考 公共产品表现形式在一定程度上是财富，有一种误解: 政府是财富的主体，只要政府拨款，什么问题都好办。忽 略我们自身而过多地依赖政府，是不足取的抗灾救灾态度。 人民是创造财富的主体，政府是创造环境的主体。在此， 我们必须突破三个不合时宜的观念： 第一，突破只有国家投资，政府花钱才是搞建设的观 念，树立人民，只能有人民才是创造财富的主体的观念， 国家各级政府为了提供公共产品或进行的投资是必要的， 但并非越多越好，政府只是整合各种资源，协调各种关系， 整治市场秩序，规范市场规则，也就是搭好各种各样的舞 台，唱戏的主角还是人民大众。如果我们承认人民是推动 历史前进的动力，那么也应该承认人民是创造财富的主体， 人民自己解放自己，人民自己创业，自己造福自己。政府 造福于人民也是对的，但本质是人民自己创造财富。 第二，突破国强才能民富的观念，树立民富才能国强 的观念。在自然经济占统治地位的社会里，强调的是：“藏 富于国”，即少数统治者对人民大众横征暴敛，把财富集中 于国家，其实供少数统治者挥霍浪费而已。在商品经济或 市场经济为主导的社会中，强调的是“藏富于民”，即让广 大民众富裕起来，国家才强盛。这种财富在“国”与“民” 之间的变化，反映了产权的变化，“国强与民富”的关系好 比“大河与小河”的关系，过去认为大河有水，小河满， 强调的是大河。现在应当看到小河有水大河才能满。 第三，突破单一的财产观念，树立全社会的财富观念。 现在我们应当看到市场经济的发展，个人财富的快速增长、 比重的不断提高是不以人们意志为转移的客观规律，是一 个必然趋势，我们的目光不仅仅只看国有财产的保值、增 值，而应该注意全社会民众的财富的增长。政府要创造环 境，搭好舞台，维护全社会民众财富的增长。 上述所讲的财富是专指物质财富，即指某个社会或国家 在特定时期内所拥有的物质资料的总和。一个社会或国家 所拥有的科学理论（包括哲学、自然科学、社会科学、管 理科学）、文艺作品、文化遗产等构成该社会或国家的精神 财富。可以这样认