抗战胜利后国民政府在北平征兵工作始末.docVIP

抗战胜利后国民政府在北平征兵工作始末 抗曰战争胜利后，国民政府宣布全国兵役缓征一年，于 1946年10月颁布新的兵役法，采用征兵制度。南京国防部 电令北平市政府自“双十节”恢复征兵工作，北平市作为北平 团管区下辖的特别市，积极配合南京国防部的征兵动员令。 由于战争形势和战时财政的紧张，加之民众入伍意愿不强等 诸多原因，导致征兵工作遇到极大困难，国民政府采取强制、 逼迫等手段引起北平民众怨气激增，并最终导致国民党在北 平失去民心，为北平和平解放埋下了伏笔。 一、新旧兵役法之不同 抗战胜利以后，国民政府于1945年9月颁布命令：全 国兵役，一律缓征一年。在缓征期间，将兵役法重新修订， 国民政府将于1946年“双十节”颁布新的兵役法，确立战后新 的兵役制度。 新兵役法是在旧兵役法的基础上，根据1937?1945八 年间办理兵役的经验，参考各国兵役制度修订而成的。新旧 兵役法最大的区别是在兵役制度上，新兵役法是完全的征兵 制，旧兵役法则是征募并行；在召集方面，新兵役法有着明 确规定，而旧兵役法无明文规定；在免役、禁役、停役等方 面，新旧兵役法也有差异，比如新兵役法规定身体畸形或有 顽疾不能服役者可以免役，而在旧兵役法中还另外规定受将 任职者也可以免役；在服兵役时间上，两者的不同在于，旧 兵役法规定现役三年，新兵役法则将三年改为两年；在缓召 规定上，新旧兵役法区别更大，相比新兵役法的规定之多， 旧兵役法只规定“中等以上学校学生在学中之及龄者对于战 时或事变时得予缓召”[1]。除以上不同之外，在权利义务的 规定上新旧兵役法也有不同，旧兵役法没有特别规定权利和 义务，而新兵役法将权利与义务分开详细规定，比如权利方 面“应征前所负债无力清债时得延至服役期满后第二年内清 债之”“配偶及直系血缘亲属得享受生活救济之优待”[2]等。 从以上对比可以看出，新兵役法更加成熟。 除此之外，新兵役法在内容上也有很多特色，比如本 着男女平等的原则，鼓励女子服兵役。1943年修正兵役法的 原案规定“凡合于兵役年龄之女子，战时得征集任军事辅助义 务”，但并未明文规定女子服兵役，而此次兵役法的修订，特 别强调“依其志愿”，可以看出此次兵役措施更加灵活；新兵 役法在缓召缓征方面，也紧缩范围，抗日战争之前实行征兵 制度，征兵对象比较宽泛，而此次兵役法修订仅采用原来缓 征6项条件中的3项。除此之外，新兵役法还特别重视海空 军的发展，“过去修正兵役法，可以说完全以陆军兵役为主体， 对于海空军，仅在附则中轻描淡写”，此次兵役法修订中，将 海空军作为专章列入，并作了明文规定，这还是第一次，也 体现出新兵役法更加完善，更加符合世界军事制度的发展。 抗日战争胜利以后，修订兵役法，不排除有“修复战争 损耗、适应形势变化、巩固国防、增强国家军事实力的因素”。 [3]“这一命令虽然与国民党政府准备战后加紧征兵，发动对 解放区的进攻令P系非常密切，但从客观上看，原兵役法本 身存在着一些明显的不足和缺点也是修改兵役法的原因之 一。，，[4] 二、北平地区的征兵动员 新兵役法颁布，南京国防部电令北平市政府自“双十 节”恢复征兵工作，但早在8月初，国民政府就已经向陇海线 及其以北收复的地区发布密令“为紧急补充各部因队伍复员 等所生之缺额，拟定先于陇海线及其以北地区征集新兵三十 万人，以备补充”[5]，提前征兵，北平行辕配额8万人。 重新规划征兵机构 “兵役制度，为建国图强唯一要略，尤为一切军政的始 基，故应由中央政府统一办理，维持独立机构与系统，不假 手于地方政府”，原来在省一级设立军管区，省以下设置师团 管区，“其管区范围与地方政府管辖范围一致，不以人口多寡 为对象，致军额支配颇有轩轾，而其权复操之于省主席兼管 区司令之手”，而此次兵役法修正，重新建立各师团管区机构， 取消军管区制，以人口为标准，划分全国为若干师团管区， 设立司令部，受当地军事高级机构指导监督。省政府主席与 辖市长，为兵役监督，仅负责协助。这样做的好处是“维持独 立的兵役制度，少受地方政府的牵掣，事权集中”［6］。 8月初，南京国防部电令陇海线及其以北收复区，师 团管区要在8月中旬以前成立，之后南京国防部在河北北部 成立冀北师管区，下辖北平、天津、唐山、昌黎、沧县等团 管区，而北平团管区下辖十二个县、一个特别市。接到南京 国防部“恢复征兵”的命令后，北平市迅速成立临时征兵联合 办公室，并发布《为办理征兵事告全市同胞书》，随公告后 附《北平市各区及各保壮丁配额变》，各区、各保成立兵役 登记处。 基层保甲与抽签制度 国民政府征兵，主要依靠基层保甲制度，采用抽签办 法，凡年满二十岁至三十岁之男子，除依1943年公布之兵 役法应予免缓征集者外，均是此次征兵对象。抽签由乡镇长 主持，当地士绅、各保保长及乡民代表均须到场，各保长代 表