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探索如何构建中国的国际贸易政策保护性 摘要：本文阐述了国家贸易政策保护性的表现，以及 如何构建中国符合WTO规则的保护性贸易政策措施。 关键词：国际贸易政策保护性贸易保护 中国加入WTO后，应正确认识WTO这一多边贸易组织 的性质，在宏观政策上制定出相应符合WTO的原则，反映 中国利益的贸易政策，笔者就如何构建中国的国际贸易政 策保护性进行了阐述。 一、国家贸易政策保护性的表现 1、“公开型”的贸易保护 “公开型”的贸易保护，是指在关贸总协定和WTO下 的贸易，以及投资自由化的谈判过程中还未涉及的领域， 或是还未完全展开和达成协议的谈判的领域，再加上谈判 达成协议后还没有履行的承诺，以及协议中的一些规则的 例外而引起的保护措施。还未涉及的领域，指某些国家为 了维护本国的利益暂时把某些行业的自由化搁置起来不予 谈判；还未完全展开和达成协议的谈判的领域，是指某些 “敏感行业”，国家的比较优势相差悬殊，如果完全放开会 导致本国产业的“严重损害”，故在多边谈判中暂时将这些 行业的自由化程度放低、放慢；谈判后还没有履行的承诺， 指根据承诺减让表现在还未兑现的部分；谈判达成的协议 规则的例外，是指协议中一般都是作了自由化的规定的， 但无论哪项协议，都是由一些规则和规则的例外拼凑起来 的，这些规则的例外实际上就是承认这些方面的适当保护。 这些保护都是公开的，这实际上也是国际在多边贸易谈判 中实力较量的结果。 一般认为，在WTO下的多边贸易谈判中的“敏感行 业”，是自由化较缓慢和最不彻底的行业。如农业、纺织业、 服务贸易领域，一直是各主要发达国家“公开型”的贸易 保护的领域。 在WT 0条件下发达资本主义国家的“公开型”贸易保 护的手段有两种：一是运用高关税限制进口；二是利用各 种各样的非关税壁垒。国内的价格支持就是常见的公开型 保护措施之一。国内支持的名目繁多，例如国内补贴、价 格管理、出口补贴和绿箱(Gr eenBox)政策等等。 2、“隐蔽型”的贸易保护 在WT0框架下，除了 “公开型”贸易保护外，还有十 分重要的“隐蔽型”贸易保护。“隐蔽型”的贸易保护是与 “公开型”的贸易保护相对应的，以“反倾销壁垒”为代 表，还包括“技术壁垒”、“绿色壁垒”等。这类壁垒的特 点是它们往往本着人类的共同利益的原则制定出来的，一 般包括了 “公平原则”、“保护生态和人类健康”等原则， 这些原则本意确实是好的，但现实情况则是它往往会成为 某些国家（特别是发达国家）制定保护贸易政策的依据。事 实上这种“隐蔽型”的贸易保护措施，现在已经成了发达 国家保护国内产业的主要工具。“隐蔽型”的贸易保护的手 段包括两类：一是征收高额关税，如加征高额反倾销税、 反补贴税；二是禁止进口甚至就地销毁，这主要是不符合 国家的检验检疫标准、环保标准等而采取的措施。 二如何构建中国符合WTO规则的保护性贸易政策措旋 1、制定符合中国利益的贸易法律体系的必然性 中国是个发展中国家，国际分工处于不利的地位，贸 易利益相对较小。无论是过去还是在现在的WTO条件下， 各国的贸易政策的本质是保护性的，不能幻想WTO会真正 无私地给中国一个稳定的、自由的贸易环境。WT 0下的保 护更具进攻性、系统化、法律化，更加难以对付。加入WT 0后的中国，首先，在保护国内市场方面应该好好地向发达 国家学习，制定出中国的一套有利于中国利益的贸易法律 体系，己成为当务之急。 其次，对中国国内各产业来讲，加入WTO对它们的影响 也是各不相同的。作为中国这样一个发展中的社会主义大 国，协调好各个阶级、阶层的利益，维护社会的稳定比什 么都重要。如果我们一味地强调入世承诺，而忽视各个利 益集团的利益协调，必将产生严重的政治后果。而要协调 入世对各行业带来的利益不对等也必须依靠国家的力量， 制定相应的行政法律措篪，在WTO框架下采取适当保护措 旆，而且这也是各个国家普遍采取的对策。 2、制定符合中国利益的贸易政策体系的可能性 首先，WTO规则的例外给各个国家制定国家的贸易保护 政策提供了合法的依据。因此中国加入WTO后，是有可能 制定符合中国利益的保护贸易政策的。 其次，WTO中的很多协议和规则并不十分严密，存在漏 洞。这使得国家可以根据这些存在漏洞的协议制定本国的 很容易成为保护措施的贸易法律，如反倾销协议的模糊性 漏洞，就成为各个国家贸易保护的工具。中国也可以利用 这些协议的不完善来制定符合中国利益的贸易法律法规。 第三，新型的贸易保护手段（如动植物卫生检验检疫标 准、绿色壁垒、技术标准壁垒等），我们的技术水平差并不 意味着就不能利用技术手段，也可以利用别的优势建立中 国特有的壁垒前些年中国肉鸡产业受到外国的极大冲击， 当时就有人提出要对肉鸡的进口采取一些限制措施。例如， 可以根据规定每只肉鸡的鸡毛渣平均不能多