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提升固定资产预算准确性的意义和途径 摘要：本文提出了事业单位全面提升固定资产管理水平 的意义；提出准确性、科学性是固定资产预算的生命；准确 的、科学的固定资产预算对提升固定资产管理水平的重要作 用；指出了固定资产预算管理存在的不足；提出了进一步提 高固定资产预算准确性、科学性的途径，强调应当加强固定 资产预算管理的组织建设、制度建设，固定资产预算应当与 单位的战略规划相协调，应当开展充分的需求论证，应当像 管理项目那样管理固定资产预算编制工作。 关键词：资产管理预算准确性途径 中图分类号：F25文献标识码：A 1?引言 党的十八届三中全会提出：“全面深化改革的总目标是 完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治 理能力现代化”。将推进国家治理体系和治理能力现代化作为 全面深化改革的总目标，对于中国的政治发展，乃至社会主 义现代化事业来说，具有重大而深远的理论意义和现实意 义。事业单位固定资产管理也应适应时代要求，探索新的管 理理念、优化管理机构设置、完善管理制度、创新管理手段， 全面推进资产管理机制和管理能力现代化。 固定资产管理应当重视固定资产预算管理，发挥预算 对固定资产管理引导与控制作用。固定资产管理的核心目的 是实现固定资产综合效益最大化，预算控制有利于提高固定 资产综合效益，有利于协调各部门活动、保证单位管理正常 开展、实现管理目标，是实施目标管理、评价管理成效、改 进管理手段的标准［1］。 准确、科学的预算是确保预算能够充分发挥作用的前 提，如何提高预算的准确性、科学性是值得研究的课题。 准确的预算对单位发展的重要意义 准确性、科学性是预算的生命，是预算能够发挥作用 的前提，对单位有着十分重要的意义。 2.1有助于引导和控制固定资产配置活动，促进单位达 到预期的经营目标 预算的编制与执行始终与控制过程联系在一起，预算 为单位的各项活动确立了数量形式的财务预算标准来对照 单位活动的实际效果，刚性的预算管理制度有助于防止固定 资产配置过程中的违规行为。 2.2有助于实现部门间的协调 通过预算控制可以把单位内部各部门、各层次的日常 工作全部纳入预算并使各项预算之间相互协调，形成一个为 共同完成单位总体目标的有机整体。部门计划的最优化，对 整个单位来说不一定是最合理的。为了使各个职能部门向着 共同的战略目标前进，它们的经济活动必须密切配合，相互 协调，统筹兼顾，全面安排，搞好综合平衡。通过预算的协 调，能促使各部门管理人员清楚地了解本部门在全局中的地 位和作用，尽可能地做好部门之间的协调工作。各级各部门 因其职责不同，往往会出现相互冲突的现象。各部门之间只 有协调一致，才能最大限度地实现单位整体目标。全面预算 经过综合平衡后可以提供解决各级各部门冲突的最佳办法， 代表单位的最优方案，可以使各级各部门的工作在此基础上 协调地进行。 2.3有助于提高单位的管理水平 预算提供了单位的经营目标和管理目标，为考核、评 价、改进、提高管理活动提供了依据，使人们清楚地了解所 拥有的资源和开支范围，使工作更加有效。在评定各部门工 作业绩时，要根据预算的完成情况，分析偏离预算的程度和 原因，划清责任，实现奖罚分明。 当前预算编制工作存在的不足 3.1预算编制缺乏组织保障 目前，有些单位在管理组织体系上缺乏全面预算保障。 没有事先设置稳定的决策机构，临时搭班子、临时应对，导 致预算依据不充分、不准确、不科学。与财务部门同级导致 预算管理部门级别较低，缺乏统筹管理的权限，预算编制人 员对单位的整体战略和整体经营情况了解不够全面和深入， 最终导致预算编制存在脱离单位经营实际情况的问题。 虽然目前大部分单位预算编制工作由各业务部门共同 参与，但是预算管理部门级别较低，做不到从全局上统筹管 理，导致汇总审核环节有时缺乏科学依据和判断标准。 3.2预算编制缺乏制度保障 预算的编制、审批、变更、执行、监督、决算等过程 涉及业务、计划、固定资产管理、财务、审计、战略管理等 多个部门，需要部门间的协调配合，需要部门间有效的信息 共享。预算的编制需要充分的市场调研、需要充分的技术论 证，需要对现有固定资产情况的准确掌握，在此基础上经过 充分策划，才能编制出科学准确的预算，才能保证预算的严 肃性，才能谈得上发挥预算的控制作用。目前，预算管理尤 其是预算编制过程中各部门之间职责不清、流程不明、配合 不利、信息不通的情况还不同程度存在。决策组织体系不健 全，决策环节中缺乏约束和监控机制，决策随机性、随意性 较强，容易造成单位预算不准确、不科学，甚至造成违规。 3.3预算编制不够科学不够准确 科学、准确的预算是发挥预算控制作用的前提。我国 很多单位预算的准确性、科学性不够。制定预算时，缺乏事 前调研，缺乏对固定资产总体需求和规划的论证，缺乏对单 位现有固定