政府信任影响因素及形成机制的研究回顾与评析.docVIP

政府信任影响因素及形成机制的研宄回顾与评析 摘要：当下我国进入社会转型重要时期、改革关键时期， 社会政治经济文化等诸多领域以及人们的生活、思想观念等 等都正在发生着重大变化，要平稳度过这一时期，保证社会 和谐稳定发展，作为改革主导者的政府必须要在老百姓中有 足够的公信力，而政府信任是衡量政府公信力的重要指标， 值得给予关注。国外有关政府信任的研究早在20世纪五六 十年代就已经受到了广泛关注，而近几年，政府信任也己经 成为国内学界研宄和讨论的热门主题，研究政府信任的影响 因素更成为了其中的主要研究方向。本文对国内外已有的有 关政府信任影响因素及形成机制的研究进行了回顾和梳理， 发现社会资本和政府绩效是其中两条传统研究路径，并基于 此进一步提出了对未来政府信任影响因素相关研究发展的 展望，未来可以聚焦于社会资本或政府绩效中的某一因素如 财政透明度，来具体深入分析其对政府信任的影响作用，进 而为现实政策发展提供更具有针对性的理论参考。 关键词：政府信任；影响因素；社会资本；政府绩效; 财政透明度 中图分类号：D693.62文献识别码：A文章编号: 1001-828X012-00-02 一、 引言 由于政府信任问题的现实影响日益显现，有关政府信 任的研宄早在二十世纪五六十年代就已经在国外理论界受 到了广泛关注，积累了大量有益成果，而我国政府信任研宄 目前仍处于起步阶段。国内外现有的研究成果中，有关政府 信任的研究大致可以分为3类，一是从理论上分析政府信任 的内涵和外延，二是描述政府信任的现状，三是探索政府信 任的影响因素和形成机制。其中，前两类研宄为第三类研宄 做了充分的理论铺垫，而第三类研究以实证研究为主，通过 分析政府信任的影响因素和形成机制来寻找现实中提升政 府信任的解决之道，在当下最契合实际需要，因而第三类研 究是目前国内外政府信任研究中最为热门的部分。本研究通 过文献研究法对国内外己有的有关政府信任影响因素和形 成机制的相关研究进行重点回顾和梳理，了解这一类研究目 前发展进程，发现此类研宄尚留存的研宄空白，为国内相关 理论研究提供可借鉴思路，另外，总结我国在转型期背景下 为提升政府信任可以采取的措施和方法，为我国社会和谐有 序发展贡献绵薄之力。 二、 政府信任的影响因素和形成机制的研究回顾 在政府信任关系中涉及到两方，一方是信任者即公民， 另一方是信任对象即政府。从相关文献中可以看出，这一类 研宄中主要有两种研宄取向：一种是从公民维度的社会因 素；另一种是从政府维度的政治因素中寻找对政府信任产生 影响的机制。这两种研究取向又可以称为社会资本视角和政 府绩效视角，是政府信任研究中的两条传统研究路径。 社会资本视角 随着学界对社会资本理论日益关注，国内外越来越多 学者尝试专门从社会资本视角出发研究政府信任的影响因 素。Lane对社会资本与政府信任之间的关系进行研究，发现 人际信任对政治信任有影响，人际信任越强，政府信任感也 会越强。帕特南提出的社会资本理论创新之处在于强调公民 社会的政治影响，他认为社团生活和社会信任促进了公民对 政治过程的参与，进而可以提升公民的公共信任。 国内学者也陆续开始关注社会资本对政府信任的影响 作用，由于社会资本理论主要强调由志愿组织等社团参与所 建立的社会网络和互惠性规范、公民之间的信任这两个因 素，因而学者们多是从社会网络和社会信任这两个方面来看 待社会资本。熊美娟基于2010年对澳门居民的一项民意调 查数据，研究发现社会资本和政治信任之间存在着一定的正 向关系，但这种关系不是直接或简单的，而是有条件变量在 起作用，具体来说，政治环境、社会文化传统、历史因素、 社会稳定、社会财富情况等等都会影响这种关系，这些因素 中任何一方面引发民众不满，都可能会破坏社会资本和政治 信任之间的正向关系。 政府绩效视角 政府绩效视角也是政府信任研究中一个很重要的部 分。政府绩效是政府能力的体现，主要包括经济绩效、社会 绩效和政治绩效。在经济绩效方面，政府的经济管理能力对 信任有首要影响，如果公众认为当前的经济形势不容乐观， 便会对政府产生不信任感，而一旦经济繁荣，信任也会随即 上升，这一结论在国内的一些实证研宄中也得到了证实。在 社会绩效方面，已有的研宄主要是探讨政府在环境保护、治 安维护、就业率提升、疾病预防与控制、社会保障完善、基 础设施投放等公共物品和公共服务提供方面的客观绩效以 及公民对此的主观评价对于政府信任的影响作用。在政治绩 效方面，Chanley、Rudolphwendy和Rahn研究证明相较于对 总统和总统丑闻的评价而言，对国会和国会丑闻的评价与政 府信任有着更紧密的联系。同样，不当的执政方式也会导致 公民政府信任流失，如司法不公、信息不透明等都会对公民 政府信任造成负向影响。 三、政府信任影