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教育刑理念下我国少年司法体系的完善 摘要：从根本上讲，完善少年司法体系就是采取科学 的理念，对实施违法犯罪行为的未成年人设置并适用合理、 正当的司法处遇措施。我国现有少年司法体系没有真正确立 与少年司法相契合的教育刑理念，虽然对未成年人违法犯罪 规定了教育、感化、挽救的办案方针及教育为主、惩罚为辅 的办案原则，却没有规定可替代刑罚的以教育为目的的司法 处遇措施，以至于实践中对违法犯罪的未成年人只能一放了 之。破解这种困境，就要根据未成年人违法犯罪的特点，确 立教育刑司法理念，在此基础上思考如何设置强制性教育措 施以及如何在落实强制性教育措施的同时保障未成年人权 益免受侵害。遵循这一思路，我国少年司法体系中要设置具 体规则，并设立专门机构、配备专业人员和物质保障，确保 强制性教育处分措施得到规范适用、收到矫治效果。 关键词：少年司法；教育刑；教育处分措施 中图分类号：D926.1文献标识码：A 文章编号：1003-075106-0046-07 一、我国少年司法的现状与困境 1.我国少年司法的现状 自1899年第一个少年法庭在美国芝加哥市诞生以来， 世界上许多国家都进行了少年司法改革的探索，陆续建立了 各具特色的少年司法制度。我国少年司法①实践起步较 晚。20世纪80年代初，我国未成年人犯罪呈现出多发趋势， 如何预防和减少未成年人违法犯罪成为司法实务部门和理 论界关注的焦点。在此背景下，从法院系统开始，我国开始 了少年司法实践探索。1984年上海市长宁区人民法院建立国 内第一个专门审理未成年人犯罪案件的合议庭，此后，全国 法院系统大力加强少年司法机构建设，探索建立少年司法体 系。但随着社会形势的变化，我国少年司法实践探索一度停 滞。随着我国刑事实体法、程序法中关于未成年人保护的规 定不断增加，建立和完善少年司法体系又成为司法实践和理 论研宄中的一个热点问题。我国少年司法改革的进展主要表 现在以下两个方面。 立法方面。我国关于未成年人的专门法律是《未成年 人保护法》《预防未成年人犯罪法》，这两部法律主要是对未 成年人保护理念的宣示，司法实用价值并不高。我国《刑法》 《刑事诉讼法》等法律以及最高人民法院、最高人民检察院 制定的一些规范性文件中也有关于少年司法的规定。我国 《刑法》原本只有两个条文是专门针对未成年人的，即第17 条关于刑事责任年龄和未成年人犯罪从轻、减轻处罚的规 定，第49条关于未成年人犯罪不适用死刑的规定。《刑法修 正案》在吸纳少年司法实践经验及相关理论成果的基础上， 增加了 3条特别规定，即第65条关于未成年人累犯除外的 规定，第72条关于未成年人犯罪宣告缓刑的规定，第100 条关于未成年人前科报告义务免除的规定。我国《刑事诉讼 法》专设“未成年人刑事案件诉讼程序”一章，该章立足于未 成年人刑事案件的特点，明确提出了教育为主、惩罚为辅的 办案原则及教育、感化、挽救的办案方针，将实践中试行的 社会调查制度、到场制度、强制辩护制度、严格适用逮捕措 施的制度、分案起诉及附条件不起诉制度、犯罪记录封存制 度等以法律的形式固化，设置了与成年人有所区别的未成 年人司法程序。如果说《刑法修正案》增加关于未成年人保 护的特别规定只是实体法上的略微调整，《刑事诉讼法》专 章规定未成年人刑事案件司法程序就是程序法上一个里程 碑式的发展。 司法实践方面。第一，专门少年司法机构的发展。我 国《刑事诉讼法》专章规定未成年人刑事案件的特别程序后， 办理未成年人案件的专门司法机构数量大增，其中法院、检 察院的未成年人案件专门机构飞速发展。少年法庭在形式上 从最初的合议庭发展到独立建制的审判庭，在职责上从只审 理未成年人刑事案件的审判庭发展到审理未成年人刑事、民 事、行政案件的综合审判庭，在范围上从只在基层人民法院 设置发展到中级、高级人民法院也有设置。截至2014年， 全国法院系统共设立少年法庭2253个、合议庭1246个，少 年刑事审判庭405个、综合审判庭598个，少年案件审判机 构与模式呈现出多元化发展的格局，共有7200多名法官专 门从事少年案件审判工作。②2015年12月，最高人民检 察院成立专门的未成年人检察工作办公室，将原来分散在检 察机关内部各业务部门的未成年人检察工作和司法资源有 效整合，推动未成年人司法保护工作集约化、专业化发展。 此后，全国四级检察机关基本上都设置了未成年人检察工作 专门机构。截至2016年3月，全国共设立有编制的未成年 人检察工作专门机构1027个，公诉部门下设未成年人检 工作办公室、专业办案组1400多个，有7000多名检察人员 奋斗在未成年人检察工作一线。③第二，未成年人特殊保 护制度的落实。随着我国《刑事诉讼法》的实施和未成年人 刑事案件专门法庭、专门检察机构的发展，未成年人权利日 益受到特别重视和