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新时期河道管理创新发展的思考 江苏省扬州市邗江区位于江苏省中部长江三角洲腹地， 长江与淮河交汇处，南临长江，北接邵伯湖，中贯京杭大运 河，总面积，其中水域面积。境内水网密布，主要由1个湖 泊、8条市级以上河道、9条区级河道、106条镇级骨干河道 以及140条村级河道组成。其中列入省骨干河道管理名录8 条，总长。经过多年的探索实践，邗江区己形成一套符合地 方实际且行之有效的河道管理模式。 一、邗江区河道管理取得的成效 1.健全机制，不断优化河道长效管理模式一是健全机 制，完善制度，为贯彻落实《市政府办公室关于加强全市河 道管理“河长制”工作的实施意见》，根据《扬州市河道长效管 理考核办法》的相关要求，修订完善《邗江区河道管理“河长 制”工作的实施意见》《邗江区城乡河道河塘长效管护工作办 法》，建立全区骨干河道“河长制”管理机构，修订河道长效管 理的各项规章制度，并将规章制度公布上墙，从而进一步明 确河道管理责任、管理任务和管理目标。二是强化队伍建设， 建立管护网络，面向社会招聘河道管护人员，全面推行定河 道、定人员、定任务、定标准、定工资、定岗位的“六定”管 护责任制，划分河道责任管理段，参与河道河塘管护。三是 加强学习培训，提高管护水平，定期组织河道管护员、水行 政执法人员学习、培训，主要采取“请进来，走出去”的方式。 请相关专家授课和到兄弟单位学习先进管护方法，从而提高 河道管护人员管护责任和管护水平。四是强化监管工作，科 学运用GPS系统、监控探头、无人机、水利信息化平台等现 代化手段，安排专职人员进行实时跟踪监控，确保河道管护 工作有效运行，提高河道长效管护效能。2.齐抓共管，实现 领导担任河长通过建立“河长制”，实现主要领导担任河长， 形成齐抓共管的强大合力。在全区所有河道竖起“河长制”公 告牌，公布河道名称、河道长度、管理要求、总河长、河长、 责任人、管理单位、监督单位和监督电话等内容。进一步完 善“河长制”，加快推进河道管护工作，促进“河长制”管理公 开化，使“河长”职责能更好地接受社会监督。3.完善制度， 出台考核办法以考核为抓手，市河长办出台了《扬州市河道 长效管理考核办法》，扬州市财政局、水利局联合制定了《扬 州市骨干河道管护考核办法》，考核内容包括组织管理、经 费管理、管护措施、管护效果和群众满意五个方面，对考核 结果优良、合格、不合格等次的河道，市级财政奖补资金分 配系数分别为、、。4.落实资金，为长效管理提供保障在区级 财政配套资金及时足额到位的基础上，积极向省、市争取资 金，确保全区每年用于管护的资金不少于1150万元，各镇 每年安排的自筹资金不少于上级奖补的20%。河道管理宣传 经费及各专项项目经费都已得到落实。5.严格考核，巩固长 效管理成果完善各项考核机制，组建绩效考核专职小组，配 备车辆和设备，每月对各镇（街道、园区）管护工作的开展 情况进行巡查，对发现管护不到位的部位及时在“水美邗江 微信群和专项简报中公布。每季度对照《邗江区城乡河道河 塘长效管护考核办法》进行综合考评，对考评结果进行全区 通报，并根据考评分数拨付财政奖补资金。通过多层次、全 方位的检查考核，使全区各地的河长制管理工作操作更加规 范、机制更加健全、效果更加显著。6.典型示范，全力推进 省骨干河道管理省骨干河道管理以管理机构、管理制度、经 费管理、空间管理、资源管理、工程管理为主要抓手，实行 以点带面、示范推进。开展河流生态健康评估、水利风景区 创建、河道管理范围内界桩及宣传牌设置、示范亮点河道创 建等工作，努力提升省骨干河道管理水平。健全河道管理台 账，对涉河建设项目实现“六个一”（一份批复、一张表格、 一张照片、一份协议、一张占用证、一张票据）管理。 二、邗江区河道管理存在的问题 1.河道管护工作的监管还存在漏洞部分河道管护人员 年龄偏大、责任心不强、安全意识淡薄、综合素质偏低以及 巡查工作不及时、不到位，导致部分河道管护效果不突出、 不明显。此外，少数镇村河道巡查工作存在漏洞，进度滞后， 增加了河道监管和水事案件查处的难度。2.水事案件的制止 缺乏有效手段涉河违章建设项目大部分具有建造时间灵活、 结构简易、搭建便捷等特点，且存在难以拆除的问题，管理 部门若强制拆除极易引起矛盾冲突。即使发现了水事违章行 为，也因缺乏必要的法律支撑和快速有效的制止手段，难以 有效阻止，给后续的案件查处增加难度。此外，受地方行政 干预的影响，许多非法侵占河道资源、破坏河道生态的行为 没有严格地依法惩处，对河道管护工作的开展形成阻力，造 成负面影响。3.河道管理体制机制不完善河道管理线长面广， 管理任务重、要求高、难度大，填、塞、堵现象以及废弃物 沿河排放已经成为社会综合治理难题，仅靠一个部门或单位 无法从根本上解决这些问题，这导致了河道长期