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新时期基于新农村建设村镇规划要点 陕西省西安市户县五竹镇人民政府陕西西安 710300) 【摘要】目前，我国新农村村镇规划建设取得了一定的 成就，但是，其中也存在了诸多的问题。这些问题能否得到 解决，直接关系着国家新农村建设的成败。本文将对当前我 国新时期新农村规划建设中存在的问题存在的问题进行了 详细的分析，并对村镇规划的具体措施进行了深入地探讨。 【关键词】新时期；新农村建设；村镇规划 为了促进我国改革开放的深入发展，为了提高农民的生 活水平，国家积极开展了新农村建设的伟大举措，并提出新 农村建设的五个要求：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村 容整洁、管理民主。目前，我国新农村村镇规划建设取得了 一定的成就，但是，其中也存在了诸多的问题。这些问题能 否得到解决，直接关系着国家新农村建设的成败。 一、当前我国新时期新农村规划建设中存在的问题 1、村镇规划缺乏有效的理论体系 我国的农村建设经历了上千年的自然发展，根本就没有 具体的规划。由于缺乏有效的村镇规划理论体系，有些村庄 建设还存在着自然发展的方式。目前我国的村镇建设的规划 主要是着眼于整体，这远远不能满足不同地区新农村建设发 展的要求。这就需要各地相关的工作人员去根据本地区的实 际情况，来制定出具体的村镇规划方案，从而推动新农村建 设的完成。 2、村镇规划存在定位不准的问题 由于部分村镇规划缺乏相应的理论指导和本区域有效 的协调政策，导致了各村镇无法明确发展的目标和重点，不 能科学规范进行公共基础设施建设。一些地区缺乏规范的规 划建设指导，村民不能进行科学统一的规划建房，农村环境 存在脏、乱、差的问题［1］。在农村精神文明和政治文明建 设中，部分村镇存在着文化精神和政治民主缺失的严重问 题。 3、 村镇规划缺乏相关的技术标准规范 《村镇规划标准》是国家为农村建设规划制定的标准。 但是，由于其内容比较笼统，部分村镇规划建设便一方面参 照其中的技术标准规范，又同时参照城市规划建设的技术标 准规范。这导致了村镇规划建设中出现混乱管理的现象。村 镇建设急需要一整套相关的技术标准规范。 4、 村镇规划缺乏合理的管理机制 虽然国家出台了《村庄和集镇规划建设管理条例》以加 强对村镇规划的管理，但是在实际的建设中，存在着管理资 金匮乏、管理机构不健全和管理人员知识技术水平相对较低 的问题，这导致了条例无法被有效地执行［2］。此外，村镇 规划缺乏相应的管理人员，导致了村镇规划管理工作无法有 效地开 5、 公共基础设施建设不完善 在新农村的建设中，由于部分村庄布局分散，资金缺乏， 所处地域地形复杂，导致了其公共基础设施建设存在不完 善、不及时的问题。如：缺乏乡村的娱乐健身场地和设施； 缺乏相应的医疗设施；缺乏畅通的村镇公路；缺乏有效的网 络设施；缺乏规范的废水、污水排放与处理系统；缺乏生活 垃圾的处理系统。这些都不利于村镇的乡村文化和居住环境 的建设，给村民的生活生产带来了不便。 6、 “空心村”问题严重 随着农村改革的深入发展，一方面农村逐渐向外围交通 便利的地方进行发展，大量建筑新房，导致了村中心大批的 旧房子和院落无人居住，另一方面由于农村的人口大量流入 城市，导致了农村的人口迅速减少，甚至出现整道街都无人 居住的现象。这导致了 “空心村”大量出现，严重影响了村 镇的规划建设。 二、新时期新农村建设中的村镇规划的具体措施 1、建立科学、完善的村镇规划体系 政府根据当地的历史文化传统、地理环境和生态环境， 寻求专业的规划设计人才，在农民群众的大力支持下，坚持 具体问题具体分析、适度超前、经济实用的原则，制定出科 学完善的村镇规划体系。规划体系要对具体内容做出细致的 规定。制作规划体系首先要考虑的是如何提高农民的生活质 量水平，如何改善农村的生产生活环境，而不是规模大小。 要促进房屋设计和建设水平的提高，要设计出与当地文化环 境与自然环境相匹配的房屋。 2、 加强村镇规划的管理机制建立 要建立完善的村镇规划管理机制要从以下几个方面入 手：第一，要加强对村镇规划建设的资金供给。现阶段我国 已经发展到城市反哺农村的阶段，国家要加大财政拨款，号 召全社会参加到农村的建设中来，使更多的资金投入到农村 的建设中，从而也保障了村镇规划管理工作对资金的需求。 第二，健全管理机构。加强对基层管理机构的建设，对管理 工作所需的各项硬件和软件设施进行补充和完善，以便于工 作人员很好的开展管理工作。第三，加强对工作人员的补充。 人是具体工作的执行者。通过正规的招聘方式，对管理工作 人力资源进行补充和优化，从而有效地开展管理工作。同时， 加强对建房审批和登记备案、工程设计、建房技术服务等制 度的建立和完善，使其为村镇规划管理工作的开展奠定制度 基础。 3、 加强对农村公共基础设施的建设 新农村建设的一个重要内容