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新生代农民工继续教育经费投入不足原因探析 新生代农民工是我国城镇化进程中一个不可忽视的巨 大群体。据不完全统计，目前，在我国农民工总数中，新生 代农民工约占一半的比重，总人数达1亿以上。他们正日益 成为我国现代产业工人的主体和现代化建设的重要力量。因 此，加大对他们继续教育和培训的力度，对我国的社会稳定、 经济发展和产业结构优化及企业升级转型都具有重要意义。 一、城镇化背景下加强新生代农民工继续教育的必要 性 现阶段我国新生代农民工人力资本现状 为全面了解新生代农民工的继续教育现状，笔者赴浙 江省永康市10个镇，采取不记名的方式进行调查数据的收 集。在选取样本时，尽可能扩大调查范围，共涉及批发零售 业、机械制造业、建筑业、餐饮住宿业、娱乐业、物流业、 环卫业、家政业、电子行业等十多个行业，发放针对农民工 的问卷360份，收回有效问卷335份，有效率为931%。同 时，还对部分企业主和部分新生代农民工进行了访谈，以获 取更多的第一手素材。 对所获得的调查资料进行统计分析，归纳出现阶段新 生代农民工的主要特点如下。 以青壮年为主。主要为80后和90后，还包括一部 分70后及极小部分的60后。 受教育程度总体仍偏低。表1给出的是受调查新生 代农民工的学历情况。由表1可以看出，相对于老一代的农 民工，新生代农民工的学历有了明显提高，但相对于城镇化 的要求来说，他们的受教育程度还是偏低。因所受教育程度 的限制，当前大部分新生代农民工只能从事体力型职业，工 作时间长，收入相对较低。 技能偏低。统计数据显示，％的新生代农民工无任何 技术证书；％的有初级证书；％的有中级证书；有高级证书 的仅占45%。拥有证书的新生代农民工基本上集中在机械制 造业、建筑业等行业，至于在餐饮、住宿、娱乐等第三产业 就业的新生代农民工，基本上没有任何技能证书。此外，在 访谈中也了解到，拥有职业技能证书的对象大部分是在工作 后取得的证书，大多数人联盟在工作前没有参加过职业技能 培训。 加强新生代农民工继续教育的必要性 实现农村人口向城镇的顺利转移需要继续教育的推 动。根据刘易斯一费景汉一拉尼斯模型的二元经济模型，大 量农村剩余人口向城镇转移，把他们从第一产业转移到二、 三产业中去，是解决当前我国严重失调的人口城乡分布格 局、促进国民经济持续健康发展的有效手段。调查发现，有％ 的调查对象明确表示希望在城市立足，478%的人表示如果有 条件希望在城市立足。实现这一转移顺利进行的前提是劳动 力素质供求的对等。然而，由于各种历史与现实原因，当前 我国城市和农村的教育无论是在硬件还是软件上，都存在着 相当大的差距。以受教育年限为例，目前，城市人口平均受 教育年限已达13年，而农村人口平均受教育年限还不足7 年，相差近一倍。如果再考虑经费的投入、师资的配备等因 素，那么，两者之间教育的实际差距还更大。这样的差距直 接导致的结果便是城乡劳动力的素质严重失调，劳动力质量 供需的严重失调。农村孩子因为享用的教育资源相对匾乏， 所受教育水准远远低于城市孩子，长大后其劳动力水平也远 远不如大部分的城市劳动者。同时，相当多的新生代农民工 不具备二、三产业所需要的技能和基本素养，这必然给城乡 人口的迁移带来了极大的困扰和制约。在目前还不能很好地 解决城乡基础教育差距的现实条件下，加快对新生代农民工 实施持续有效的继续教育，提高他们的知识和技能，改变传 统的价值观念和行为方式，提高他们自身的素质，使其能更 好地把握周围环境和市场信息的变化，是帮助农村人口顺利 实现城乡迁移的有效手段。 新生代农民工素质的提高、角色的转变需要继续教 育的支持。从某种意义上讲，城镇化进程最终受制于新生代 农民工的受教育情况。通过发展新生代农民工继续教育事 业，使他们的政治和思想道德素养、科技文化素质、身心健 康、休闲娱乐等能力得到普遍而多样化的提高，帮助他们实 现从“农民”到“市民”、从“农业人口 ”到“非农业人口”的转变， 更好地适应城市生活，城镇化战略才能顺利地推进。 要提高新生代农民工的素质，就必须开展各种各样的 教育及培训。继续教育作为终身教育的重要组成部分，在人 们完成学校教育之后，承担着持续不断地帮助人们提升自身 综合素质的功能。因此，面对新生代农民工的大量融入城市， 继续教育更是责无旁贷，必须采取有效措施和途径将他们纳 入到自身的体系中来。 二、现阶段新生代农民工继续教育经费不足的主要原 统计数据显示，有％的调查对象认可继续教育的作用 愿意接受继续教育。但其中接受过继续教育的仅占％，存在 着严重的意愿与行动失调的现象。导致这个现象的原因很 多，其中，经费投入不足是一个非常重要的影响因素。 政府投入不足的原因 当前，无论是劳动力的输入地还是输出地，政府都不 太愿意对新生代农民工进行继续教育投资。劳动