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新生代农民工城市融入策略 摘要新生代农民工己经成为城市建设和发展不可缺少 的一支力量，而他们的城市融入问题也关切到中国城市化 的进一步发展。本文从新生代农民工群体的特点入手，介 绍了城市融入，归纳出新生代农民工的城市融入现状以及 制约因素。最终提出促进新生代农民工城市融入策略可以 采用的策略，即以完善社区工作为手段，促进新生代农民 工的城市融入。 关键词：新生代农民工城市融入社区工作 XX年中央一号文件提出了 “采取有针对性的措施，着 力解决新生代农民工问题”，并要求“统筹研究农业转移 人口进城落户后城乡出现的新情况新问题”。据统计，当前 进城务工的农民工约为亿人，每年新增约600 —800万人， 其中新生代农民工占到60%0可见，新生代农民工己经成为 农民工群体中的主体，在我国城市化、现代化的进程中， 为城市的发展和建设做出了重要的贡献。然而，由于自身 的特殊性，他们在进城务工的过程中面临种种问题。解决 新生代农民工的城市融入问题，对于进一步推进我国的城 市化发展以及维护社会稳定无疑具有重要意义。 一、新生代农民工及其城市融入问题的定义 1、 新生代农民工及其特点 随着中国城市化进程的加快以及20世纪80年代以来 我国大规模的人口流动，大量的农民从农村来到城市，农 民工数量在迅速增长。而当今的农民工内部己经产生了较 大的分化，20世纪90年代中后期从农村进入城市的农民 工，出现了与80年代初期进入城市的第一代农民工不同的 特点，被称为“新生代农民工”或“第二代农民工”。 根据“新生代农民工基本情况研宄”课题组的调研分 析结果，表明：（1）新生代农民工总人数为8487万，占 全部外出农民工总数的％,已经成为外出农民工的主体。（2） 与上一代农民工相比，新生代农民工文化素质整体较高； 大多数人不再“亦工亦农”，而是纯粹从事二、三产业；就 业主要集中在制造业，工作勤奋，仍是吃苦耐劳的一代。 （3）近一半的新生代农民工有在城市定居的打算，但是收 入太低和住房问题成为制约新生代农民工在城市定居最主 要的困难和障碍。 2、 新生代农民工的城市融入 城市融入是移民社会融入的具体表现，社会融入的概念 比较宽泛，具有多重概念。从移民社会融入的角度出发，所 谓新生代农民工的城市融入即新生代农民工在城市确立经 济地位，适应城市社会互动规范，并获取市民身份、享受市 民待遇，最终实现在城市舒适生活的融入过程。 就新生代农民工城市融入来说，主要可以分为新生代农 民工经济层面、社会层面、制度层面、心理层面等四个维 度的城市融入进行架构：经济融入是最基本的融入，是新生 代农民工确立在城市地位的前提条件，具体体现在职业融合、 经济收入、消费水平和消费方式、居住条件等方面；社会 融入表现为新生代农民工习得市民的生活方式和获得城市 社会支持网络。体现在工作时间、休息时间、休闲娱乐方 式、获取工作的方式、维权方式、参加社会组织情况等； 制度融入标志着新生代农民工结构融入的完成，表现为新生 代农民工获得城市社会管理、享有城市社会公共服务、参 与城市政治；文化、心理融入是最终的融入过程，是新生代 农民工的内核融入。该融入进城表现为新生代农民工融入 城市文化、具有较满意的感情生活、较高的城市认同感，并 获得心理舒适的城市生活。 二、新生代农民工城市融入的现状及制约因素 1、新生代农民工城市融入的现状 研究发现，新生代农民工城市融入度依旧很低。由于 我国长期存在的城乡二元社会结构，农民工进城受到不公 平的社会待遇，城市对农民工来说实际上是“经济接纳， 社会拒入”，新生代农民工依旧在经历这样的遭遇。新生代 农民工城市工作适应、人际适应等都处于中等水平，而生 活处于较低水平。他们虽然进了城，但并没有在城市“生 根”，新生代农民工还没有完全融入城市居民的生活圈，存 在着一定的社会隔离。其他调查结果表明：新生代农民工仅 仅处于市民化过程中的中间阶段，距离实现城市融入还有 很长一段路，目前仍面临很多障碍。有学者指出，新生代 农民工既不能融入城市社会，又难以回归农村社会，从而 形成了 “游民化”的社会认同尴尬境地。总之，新生代农 民工在经济融入、社会融入、制度融入、文化心理融入等 四个维度上的融入状况均较差，他们在城市中处于一种综合 困境中。 2、制约新生代农民工融入城市的主要因素 (1 )户籍管理制度是新生代农民工城市融入的最大障 碍 户籍管理制度是农民流动的最大制度成本和城市融入 的最大障碍。户籍制度以及建立在户籍制度之上的就业制 度、社会保障制度、医疗制度、教育制度等城市各类制度 构成了新生代农民工融入城市社会的制度性障碍。城市农 民工虽然通过职业非农化的过程完成了从农民到工人的角 色转换，但从身份上看，他们依然是农民，享受不到城乡 一致的政策待遇。 (2)新生代农民工就业困