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政府审计系统柔性提高非营利组织公信力措施研究 1引言 政府审计对于增强非营利组织会计信息可靠性、提高 善款流向透明度至关重要。但非营利组织会计信息披露情况 良莠不齐，一些通过官方网站进行披露，有的通过基金会中 心网进行披露，披露的频次也不确定等等一系列情况为政府 审计增加了难度。政府审计系统柔性是指在原有的刚性审计 程序的基础上，通过增加事前的准备工作，随环境和市场需 求的变化，与时倶进，不断改进和有效调整政府审计程序的 过程。因此如何运用政府审计进行相应的审计工作，提高非 营利组织的社会公信力，这就需要充分发挥政府审计系统柔 性的作用，这也是实现国家治理效能的现实选择。 2文献综述 对于非营利组织社会公信力缺失的原因分析，部分学 者提出了营利组织存在双重管理体制，即其登记注册管理以 及日常性管理实行登记管理部门和业务主管单位双重负责 的体制。首先，刘晓钰提出要确定管理主体，理顺关系，政 社分开，要将“小政府、大社会”主题贯彻落实下去。其次， 社会监管不到位，缺乏完善的社会监督机制。刘晓钰提出政 府部门首先应放低非营利组织的准入门槛，简化登记手续并 引入第三方评估机制；第三，刘为指出完善政府监督制度， 变革以直接管理为主的模式为间接管理为主的模式。最后， 非营利组织的公共责任感不强，缺乏有效的内部管理机制。 陈晓春、贺菊花、卜小燕提出提升我国非营利组织公信力要 建立问责机制；坚持信息公开。滕世华建议要使非营利组织 充分参与公共文化建设制度环境，在非营利组织内部形成良 好的文化氛围。 在柔性系统论方面，刘鹤晕提出了柔性在企业财务管 理战略当中应用的必要性和具体的实施策略。赵华全面论述 了社会审计系统柔性生成机理。提出社会审计系统柔性应具 备四种能力，即缓冲能力联盟，适应能力，协同能力和创新 能力。赵华从政府审计系统柔性实现国家治理效能的基本理 论、现实路径以及本原属性进行了分析，提出了政府审计实 现国家治理效能的“四力”以及两次升级转化的过程，即从政 府审计系统的潜在柔性转变为现实柔性再转变为现实柔性 的过程。 在非营利组织参与减贫方面，韩俊魁在已有的政府一 非营利组织合作模式下提出向非营利组织赋权，从战略的高 度重构政府和非营利组织的合作机制。由此看出非营利组织 在参与减贫方面的重大作用。 通过对现有文献进行研究发现，当前学者对于非营利 组织公信力现状有深刻的认知，对如何进行改善提高有较为 丰富的研究，但更多的文献集中在非营利组织内部管理和外 部监管层面；对于系统柔性也涉及众多领域的应用研究，政 府审计系统柔性作为实现国家治理效能的现实选择，赵华教 授也进行了详细的理论框架分析研究。针对社会公众对非营 利组织公信力低迷的现状，同时非营利组织作为政府审计的 一部分，如何利用政府审计系统柔性提高非营利组织的社会 公信力鲜有学者进行相关研究。本文试图通过理论研究提出 利用政府审计系统柔性提高非营利组织社会公信力的具体 框架，促进非营利组织社会公信力的提升和善款捐赠来源渠 道的扩展，进一步帮助其更好地生存发展，同时也是改善当 前民生现状、参与扶贫、实现善治的重要途径。 3政府审计系统柔性提高非营利组织社会公信力的具 体措施 建立健全社会问责制 根据政府审计系统柔性“动态综合治理能力”的需求导 向的感知能力，政府审计应具备及时敏锐的察觉能力。非营 利组织的问责机制是指其对资源的使用情况以及社会效用 进行透明主动公开。在此背景下政府审计应对问责机制下披 露的信息进行核实调查，尤其是慈善捐款的流向，避免非营 利组织披露虚假信息欺瞒捐赠人使得问责机制流于形式。 充分利用网络技术，加强社会监督，实现全民参与 在大数据网络时代下，政府审计系统柔性要充分发挥 其“动态综合治理能力”的环境变化的适应能力，准确及时把 握当下网络时代带来的便利。首先应拓展信息公开的渠道， 针对当前非营利组织信息披露良莠不齐的现象，政府部门和 业务主管部门应统一信息公开平台，管理信息披露的内容和 时间。政府审计机关可以利用网络技术建立信息披露平台， 将审计结果在互联网上进行公示，使每位善款捐助者都能够 便捷的查阅到相关的信息，实现信息公开透明化。其次政府 审计部门可以建立评分机制，制订一套严格的评分标准，针 对审计结果对非营利组织进行评分并在平台上公布，社会公 众可以根据非营利组织的得分了解非营利组织的发展现状 并对于一些捐款个人可以有根据的选择捐款对象，并对善款 的使用情况进行追踪了解。总之，随着网络技术的发展越来 越快，政府审计应紧跟时代的潮流步伐，随时适应社会大环 境的变化改进系列审计措施，更好的为社会公众提供参考信 息。 完善现有法律法规 根据政府审计系统柔性“动态综合治理能力”的组织知 识的积累能力，面对复杂多变的审计环境，政府审计系统应 主动适应外部环境的