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政府审计与国企治理研究 1引言 刘家义审计长提出“审计实质上是国家依法用权力监 督制约权力的行为，其本质是国家治理这个大系统中一个内 生的具有预防、揭示和抵御功能的‘免疫系统’，是国家治 理的重要组成部分”。政府审计是实现公众与政府之间透明、 公平、公正的民主和法治工具，是对政府、国有企业、事业 单位等监督和制约的重要手段。政府审计起源于公共受托经 济责任关系，是一项有效的制度安排，被刘家义审计长定义 为国家治理的重要组成部分，因此理应对国有企业治理效率 的提升发挥重要的作用。审计公告是审计机关采用适当的方 式向社会公众公开其审计范围内重要的审计事项，接受公众 的监督。我国的审计公告制度从1994年8月八届全国人大 常务委员会通过的《审计法》提出，逐步走上法制化、制度 化和规范化。审计公告制度目前还在进一步完善当中，审计 公告是政府审计进行信息披露的基本路径，其及时性势必会 影响政府审计对国有企业的监督作用。本文试讨论审计公告 对于政府审计对国企治理绩效提高中的作用，以及审计公告 的及时性对于政府审计发挥作用的影响，以期对国企治理效 率进一步提高提供借鉴。 2审计公告的理论基础 受托责任观 我国国家性质是一切财产、权力属于人民，政府接受 人民的委托，代表全体人民管理公共财产和行使公共权力， 人民有权利了解公共财产的管理情况和公共权力的履行情 况，政府有义务把相关情况通过公开透明的方式告知人民。 政府审计可以满足人民的知情权，通过公开审计公告的形 式。国家审计公告通过适当的方式对被审计单位的基本情 况、审计过程、审计结果以及审计过程中发现的问题及整改 情况等相关信息传递给社会公众。与此同时向人民报告国家 审计工作的基本情况，是否正确履行人民赋予政府的权力， 审计公告的公开增加了国家审计风险，但同时对国家审计起 到了一定的约束力，缩小了信息的不均衡性。在我国，国家 审计具有强制性，其审计对象非常广泛，作为审计对象的被 审计单位往往希望给公众呈现出自己可以较好的利用和分 配公共资源，满足公众的需求，审计公联盟告的公开提供了 信息沟通的桥梁，增强了人民和利益相关者对相关信息的获 知能力。由此可见受托责任观是国家审计公告的理论基础和 实践基础。 3政府审计的研究现状 政府审计基于公共受托经济责任的确立而产生，学术 界关于政府审计职能的研究主要有两种观点：单一职能论和 多职能论。单一职能论中，学者从不同的角度出发，结论也 不尽相同，主要有经济监督论、经济鉴证论等。多职能论认 为政府审计的作用是多职能化的，本文同意政府审计的多职 能论，接下来对多职能论学者的观点进行总结。沐云等认为 政府审计的职能由原来的代表经济资源所有者监督职能向 社会管理者和所有者的双重监督职能方向转化。随着经济的 发展，政府审计发展到现在更侧重于帮助政府履行社会管理 职能。朱庆国提出，政府审计可以加强权力监督制约，其主 要形式有加强对财政和重点部门的审计、加强对重点项目和 专项资金的审计、加强对金融机构和重点国有企业的审计、 强化经济责任审计等。郑石桥通过实证分析得出，随着经济 责任审计工作力度的加大，官员寻租的利润空间会不断缩 小，最终变成无利可图，那么此时理性的官员便会放弃权力 寻租。因此，强化政府审计监督、提升领导干部经济责任审 计，可以对权力监督起到很好的作用。由此可知，政府审计 的有效实施直接影响了政府部门和政府人员的行为，也就是 说政府审计对政治关联有一定的影响，进而影响企业的经营 绩效。郑石桥认为，提高政府审计质量对解除审计机关受托 经济责任、发挥审计监督职能、提升国家治理水平具有重要 作用。蔡春、李江涛、刘更新从历史层面、理论层面、法律 层面和现实层面论述了政府审计对维护国家经济安全方面 的作用。刘家义审计长在中国审计学会上发表讲话，第一次 提出“国家审计是国家治理的重要组成部分”的论断。 4政府审计、审计公告与国企治理 政府审计对国企治理的正向作用 国务院规定，审计署的主要职责包括，审计署可以对 中国人民银行、国家外汇管理局、中央国有企业、金融机构 以及国务院规定的中央国有资本占控股或主导地位的企业 进行审计，出具审计报告，在法定职权范围内做出审计决定 或向有关主管机关提出处罚的建议。政府审计最初仅对政府 及相关部门的财务以及财务收支进行审计，随着社会经济的 发展政府审计职能拓展到落实宏观经济政策、进行内部管 理、维护信息系统等问题，结合我国国有企业全面进行混改 的趋势，政府审计还履行了对国有企业经营绩效、国有资产 增值保值的监督作用。审计内容的进一步拓展体现了政府审 计对国有企业的审计已进入“以经济责任审计为重点的全面 发展阶段”。政府审计的重要职责是对国有企业发挥监督作 用。。经实证分析，政府审计在宏观层面上能够维护财政金 融安全、帮助腐败治理