福建师范大学法学院经济法学课件 第三编第十一章.ppt

第十一章 国有资产法 §1．国有资产法概述 一、国有资产的形成和分类 依法、依权力取 投资经营 行政事业性 受赠 得和认定的资产 形成的资产 资产和收入 资产 ↓ ↓ ↓ ↓ ￣￣￣￣￣￣￣ ↓￣￣￣￣￣￣￣￣￣ 国有资产 ＿＿＿＿＿＿＿↓＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ↓ ↓ ↓ 经营性 非经营性 资源性 国有资产 国有资产 国有资产 二、国有资产管理体制 生产要素和产品计划分配→→→→→国家统一所有、 （1949-1988） 政府分级监管→→→→→政资分离、但产权主体仍缺 （1988-1998） （1998-2003） 位→→→→→国家统一所有、政府分级代表 （2003-至今） 三、行政事业性国有资产法律制度 履行公共管理职能︳ 行政单位国有资产 ︳→→→ →→→ 履行公共服务职能︳ 事业单位国有资产 资产管理与预算管理︳ 国家统一所有︳ 资产管理与财务管理︳相结合原则→→政府分级监管︳ 实物管理与价值管理︳ 单位占有使用︳ 配 置 管 理︳ 使 用 管 理︳ 管理体制→→ 处 置 管 理︳内容（教材P226-229） 产权登记管理 ︳ 评 估 管 理︳ 四、资源性国有资产法律制度 保 护 国 家 所 有 权︳ 国家统一所有︳ 保护资源 维护生态︳目的→ ︳管理体制→ 实现 经济 调节目标︳ 政府分级管理︳ →有偿→ 国有土地资源管理 →使用→ 土地规划管理 国有矿产资源管理 →权和→ 矿产资源勘查和开采管理 国有森林资源管理 →所有→ 森林资源保护、培育管理 国有草原资源管理 →权分→ 草原资源保护、培育管理 国有 水资源 管理 →离行使→ 水资源规划、开发利用和 ↓ 保护管理 所有权行使无法可依，行使主体不明确，利益归属不明 §2．企业国有资产法 财政性目的︳ 政治性目的︳→设立国有企业→合股式（公司制） 经济性目的︳ 企业管理者管理↓ （间接管理） （主要） 重大事项管理↓国有资产基础性管理 ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ↓ ＿＿＿＿＿＿＿＿ 普通经营性 特别经营性 国有资产 国有资产 ￣ ↓ ￣ ↓ ￣ ↓ ￣ ￣↓￣ ￣ ￣↓￣ ￣↓￣ 国家统 委托 企业自 金融企业 铁路企业 邮政企业 一所有 监管 主经营 统一政策 政企不分 政企不分 政府分 分级管理 ↓↑ 分级管理 级代表 烟草企业 第三节 国家出资企业出资人权利的行使 一、权利行使主体 国务院、地方政府、国有资产监督管理机构 二、管理者选择权的行使 三、重大决策权的行使 四、收益权的行使 第四节 企业国有资产监督和法律责任 一、监督 人大监督、 政府监督 审计监督、 公众监督 二、法律责任 行政处分、赔偿损失、追缴或归入 交易无效、能力限制与剥夺 * 主讲人：王新红