广州大学公共政策学课件第八章 公共政策方案的规划与抉 择.ppt

第八章 公共政策方案的规划与抉择 第一节 公共政策目标的确定 一、何谓公共政策目标 政策目标（Policy Goals）就是有关公共组 织特别是政府,为了解决有关公共政策问题而采取 的行动所要达到的目的、指标和效果。 1.关于公共政策目标的特征 （1）问题的针对性 （2）未来的预期性 2.关于政策目标的分类 （1）时间：长远政策目标和近期政策目标； （2）空间：全国性政策目标和地方性政策目标；国内政策目标和对外政策目标；全局性政策目标和局部性政策目标； （3）领域：政治统治性和管理性政策目标、经济政策目标、文化政策目标以及社会政策目标等； （4）主体：公益性政策目标和特殊性政策目标。 3.基本的公共政策目标 依据政策目标的地位，有基本目标和具体目标之分。在现代市场经济社会中，基本目标一般包括： （1）公平 （2）效率 （3）自由 （4）安全 二、确定政策目标的意义 1.为制定政策方案提供方向性指导； 2.为政策方案的规划和实施提供核心的评估标准。 三、确定政策目标的原则 1.实事求是 2.面向未来 3.系统协调 4.明确具体 5.伦理考量 第二节 公共政策方案的规划 一、政策规划的含义与特征 政策规划是指在建立有关政策议程后，为了实现一定的政策目标，政府组织力量草拟和评估政策方案与行动步骤的过程。其特征如下: (1)从政策规划的主体来说，多元化和政府主导并存; (2)从时间进程上来看，政策规划主要存在于政策目标的确定与政策抉择之间。 二、政策规划的主体 1.政策规划的政府主导化 2.政策规划的主体多元化 三、政策方案的设计原则 1.紧扣政策目标 2.规划多重方案 3.方案彼此独立 4.方案要有创新 5.方案切实可行 四、政策规划中的政策转移 1.何谓政策转移 政策转移就是一个政策借用国采纳其他国家的公共政策、行政体制、制度及思想等来解决本国所面临的问题。 政策转移增长的原因：一是全球化的推进；二是现代科技的发展。 政策转移对于政策制定的明显优势在于：政策方案规划的快速、便捷，同时又成本低廉。 2.政策转移对政策规划的作用 (1)其他国家的相关政策方案对于本国的方案制定具有启发性，也许会提供不同的思路。 (2)其他国家政策在执行过程中暴露的缺陷，也能够给本国政策方案的制定提供经验和教训，避免重蹈覆辙。 (3)其他国家成功的公共政策，容易得到各方的认同，并且各主体会依据本国的情况，对政策做出相应的修改。 3.政策转移的不同程度 (1)一是复制，即指政策直接的完全的转移； (2)二是效法，即借鉴公共政策背后的思想观念； (3)三是混合，即混合不同的公共政策； (4)四是启发，即其他国家的政策可能导致本国的政策变化。 4.政策转移失败的因素 (1)信息不全的政策转移，是指政策借用国对于该政策的信息了解不充分，不清楚它在原国家是如何运行的。 (2)不完全的政策转移，是指虽然政策转移发生，但是使得该政策在原国家获得成功的某些重要因素却没有采纳。 (3)不当的政策转移，是指没有充分注意到政策借用国与政策输出国之间在经济、社会、政治和意识形态背景方面的不同。 这三方面因素都可能导致政策转移的失败。因此，在政策规划阶段，一定要谨慎的对待政策转移。 五、政策方案的评估与择优 拟定出政策方案后，接下来要做的就是政策方案的评估与择优：评估是对各项政策方案效果的预测性分析和比较；择优则是在评估和比较的基础上提出政策建议。这两者都是正式的政策抉择程序前不可或缺的步骤。 首先，必须关注评估和择优的标准问题，通用的标准包括：技术可行性、经济可行性、政治可行性、行政可行性等