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民族地区贫困和反贫困问题探究 摘要：随着国家大力减贫的同时，少数民族地区贫 困问题呈现新情况。民族地区贫困问题不仅是经济问题，更 是社会和政治问题，关涉到社会稳定与和谐，所以分析民族 地区的贫困问题并提出些许反思对民族地区的反贫困是有 现实意义的。 关键词：民族地区；贫困；反贫困 中图分类号：F127.8文献标志码：A文章编号： 1673-291X (2013) 28—0103—03 、民族地区贫困情况 一)国内贫困问题现状 贫困是什么？这个问题一直是贫困理论发展过程中的 一个核心问题。1990年世界银行在年度报告中对“贫困”作 了如下定义：“由于基本需求和权利的缺乏而没有能迗到最 低生活水准”，主要表现为“没有足够的食物，较高的婴儿 死亡率，较低的平均预期寿命，较少的教育机会，较差的饮 用水，较少的医疗服务，简陋的住房和决策程序中缺乏积极 的参与意识”。目前国内外不同的研究机构和个人尽管研究 的角度不同，但有一点共识，那就是贫困既是一个经济学概 念，又是一个社会学概念，它是经济、社会、文化等落后的 总称，是由低收入造成的缺乏生活所需的基本物质和服务以 及没有发展的机会和手段这样一种生活状况。通常划为两 类：绝对贫困和相对贫困。 2007年以前，中国有两个扶贫标准：一是1986年制定 的绝对贫困标准，把1985年农民年人均纯收入低于206元 的农村人口定为扶贫对象，绝对贫困人口为1.25亿人，占 农村总人口的14. 8%。后来此标准随物价调整，到2007年时 为785元，人口减少到1 479万，占农村总人口的1.6%。二 是2000年制定的低收入标准，即农民年人均纯收入在865 元以下，在绝对贫困标准和低收入标准之间的为低收入人 口，当时为6 213万人，到2007年年底，低收入标准调整 为1 067元，低收入人口减少到2 841万人。2008年底，中 国宣布上调扶贫标准，把绝对贫困标准与低收入标准合二为 一，取消将农村绝对贫困人口和低收入人口区别对待的政 策。据国家统计局统计，按1196元的扶贫标准，截至2008 年鹿在这个标准以下的扶贫对象为4 007万人。2013年11 月29日，中国再次上调国家扶贫标准线，从2010年的农民 人均纯收入1 274元升至2 300元。由此全国贫困人口数量 和覆盖面也由2010年的2 688万人扩大至1.28亿人，占农 村总人口的13.4%，占全国总人口（除港澳台地区外）的近 十分之一。 虽然改革开放以来，中国绝对贫困人口数比例有不断下 降趋势，特别是农村绝对贫困人口数明显减少，但仍存在相 对贫困程度不断恶化的问题，“增长性贫困”问题突出（即 在经济低速增长的同时，贫困问题日益恶化，经济增长并没 有为减贫作出贡献），农村贫困主要表现为绝对贫困，城镇 贫困主要表现为相对贫困。 （二）民族地区贫困与反贫困状况 中国从20世纪80年代中期开始实施大规模扶贫策略， 反贫困工作取得了显著的成效，贫困程度和贫困面得到较大 缓解，但贫困问题依然存在并且贫困格局分布发生了新的变 化。从贫困地区分布的空间动态上看，中国贫困地区的分布 总体上呈现向中西部地区转移，形成在西部地区集中的态 势。根据国务院2011年发布的《中国农村扶贫开发纲要 （2011—2020）》，作为中国扶攻坚主战场的14个连片特困 地区中有近一半多为民族地区。在西部地区少数民族地区更 是由于地理位置和自然条件原因，长期处于隔绝状态，而使 得其社会经济发展尤为缓慢，贫困问题较为突出。 国家扶贫办最近有一个统计，目前中国贫困人口 52%左 右是少数民族，并且以每年2个百分点的速度在提升。如下 所示，整个民族地区和民族人口的贫困发生率都明显高于 全国贫困发生率和非民族人口。 所以，在努力实现中国梦和深度构建和谐社会的新时 期，对少数民族贫困问题的关注不仅关涉到民族地区的稳定 和繁荣，更关系到中国的社会稳定和社会发展。从这个意义 上说，减少民族地区贫困既是保障其生存和发展的必要，也 是促进新时期社会和谐的重要保障。 数据来源：根据国家统计局贫困监测数据计算。 二、原因分析 民族地区贫困的原因多种多样，显得相对比较复杂些， 有自然因素方面的，有政策方面的，也有民族地区人口因素 方面的原因。 （一）自然因素 中国民族地区从地理位置来讲，大部分分布在祖国内陆 边疆地区，而且多处于高山峡谷、山地丘陵之中，这样的地 理因素本身会影响其对外开放度，一定程度上阻碍了基础设 施和通讯信息的发展；另外，民族地区相对来说是远离国家 的政治和经济核心区，这种边缘性又强化了其封闭性，使得 民族地区在发展过程中直接受发迗地区的产业和资源转移 难度加大，使得少数民族地区经济发展阶段落后于全国总体 水平，市场化程度低；民族地区内部人口和经济活动的空间 高度分散性，这种影响又