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武则天行政管理思想析论 摘要：武则天是中国历史上唯一的女皇帝，她看重权 力，紧握刑赏二柄，树立行政权威；提倡荐举、自举，任贤 用能，突出“吏治”，发展科举制；重农，关心农民疾苦， 奖励农桑；广开言路，积极吸取治国良策，这些都是她独特 的行政管理思想的体现，在具有积极的进步意义的同时，也 不可避免地带有一定的局限性。 关键词：权力集中；吏治思想；发展科举；重农爱农 中图分类号：K242文献标志码：A文章编号：1002-2589 (2014) 11-0132-02 武则天是中国历史上唯一的女皇帝，她通经史，多政治 统治的权谋与智慧，而且有男人般的刚毅，她的行政管理思 想有许多独特之处，这与她出身低微、经历坎坷的生长环境 有紧密的联系，也与她的女性统治者的身分有关。武则天的 行政管理思想是典型的个性化思想，在付诸实践之后具有很 高的效率，而且也取得了良好的治理效果。 一、皇帝行政权力的高度集中思想：紧握刑赏二柄 武则天以皇后身份夺取了李唐王朝的政权，无疑是对古 代中国整个传统行政价值体系的挑战，也是对整个儒家文化 的挑战，因此，武则天统治的合法性始终受到质疑。尽管武 则天费尽心机，编造了许多诸如“自己做皇帝是上天的旨 意”等谎言，但在她自己的心里，对自己所处的境遇是十分 清楚的。正因为如此，在武则天的行政管理思想中，对权力 极端看重。她认为没有权力，就不能统治天下。武则天的行 政权力观主要集中在两方面，即刑与赏，“挟刑赏之柄以驾 御天下”。① 严刑 严刑治仕的思想。在武则天看来，发现不称职的官吏， 革职与杀戮是两种基本的处理办法。每任一官，不久便被杀 戮，甚至被灭族，是时“法网严峻，故人……多陷刑戮”。 ②这种严酷对待官吏的思想，不是对吏制的贡献，而是对行 政过程的严重破坏，虽然在一定程度上可能是有效的，但就 长远来看，其后果将会造成整个吏制的败坏。也正因为如此， 后世很少有对不称职官吏如此对待的个案了。并且在当时， 官吏的称职与否，其标准并不明确，而是随心所欲，治吏多 半成了武则天消灭威胁自己政敌的借口。 严刑对敌的思想。武则天对政敌具有高度的警觉，甚 至过于敏感，因为她深知取代李唐王朝是对传统势力和李氏 家族的挑战，消灭政敌就成为她当政后着手解决的首要大 事。她任用周兴、来俊臣、索元礼等为首的二十三个酷吏， 大开告密之门。在朝堂放置四个铜匯，其中一个专门收受告 密文书，并派专人办理谋反案件。她屡次召见告密之人，并 给予赏赐。唐宗室贵戚几百人就这样被武则天借以刑罚的名 义除掉了，被杀戮的数百家大臣，包括刺史、郎将以下的官 吏不计其数，使得整个行政体制内人人自危。 嫁祸于人以平民愤的思想。武则天的滥杀造成了国内 的紧张局势，为了平民愤，她把受到自己重用的酷吏作为平 民愤的工具，把一系列过错都推到他们身上，对他们进行严 惩。索元礼、周兴、来俊臣等大酷吏最终都成了武则天无常 行政思想的牺牲品，他们三人分别被给予流放岭南或杀头、 灭族的处理。 （二）奖赏 包容谏者并赏之。对于一些批评自己的大臣、一些朝 政的谏诤者包容，这是武则天行赏的一种情况。大臣朱敬针 对武则天滥施威刑，建议“宜省刑尚宽”，“使天下苍生坦 然大悦”，③武则天听了之后，对朱敬进行了奖励，“赐帛 三百段”。武则天当政时，后宫生活淫乱，宠爱男妾，一次 朱敬当面对此提出批评，武则天反夸朱敬“非卿不闻此 言”，又赐给其“百段”。公元702年，大臣苏安恒两次上 书，指责武则天代唐自立，建议她还政于李氏。上书中质问 武则天不顾母子亲情，贪恋权势，将来以何颜见唐家宗庙， “臣愚以为，天意人事应还归李家。陛下虽安天位，殊不知 物极则反，器满则倾，臣何惜一朝之命而不安万乘之国哉”， ④提出了还政于李的观点，武则天见后没有生气，还把苏安 恒召到宫中赐给酒食。 奖励告密。武则天明令，对于进京告密之人，各州县 必须按五品官员待遇对待。告密之人不分等级，一律接见， 属实者奖励，告假者亦不追究。通过这个途径，武则天得到 了一批酷吏，最有名的是周兴、来俊臣等，这些人为武则天 行政权威的树立、皇位的稳固立下了汗马功劳。 奖赏有功之臣。对于取得战功、工作出色的官吏，武 则天都给予大赏，以使这些大臣继续为自己效力，同时也激 励其他官员发奋图强。 奖励农桑。在上元元年，即武则天还在辅助高宗处理 国家政务之时，就提出了 “劝农桑、薄赋徭”的主张。后来 规定对荒地开垦多的州县、家中有余粮者都要实行奖赏。 二、人事行政思想的继承和发展 （一）爱才思想 武则天对支持自己的有才之士十分尊重，并委以重任。 她前后任用的宰相如李昭德、魏元忠、杜景俭、狄仁杰、姚 崇、张柬之等，边将如唐休武、娄师德、郭元振等，这些文 臣武将皆是有功于国家的栋梁之材。这些人才的使用，使唐 初兴盛的局面得以维持。 世人对狄仁杰有“狄公之贤，北斗