欠发达地区新型城镇化发展路径探析.doc

欠发达地区新型城镇化发展路径探析 一、湛江市城镇化发展的基本现状及主要问题 改革开放以来，湛江市一直把推进城镇化进程作为统筹 城乡协调发加快全面建设小康社会步伐的一项重要战 城乡协调发 加快全面建设小康社会步伐的一项重要战 略，出台了一系列加快人口城镇化进程的政策和措施，使得 城镇化水平有了显著提高。然而由于各种体制和历史因素的 影响，湛江市目前的城镇化发展水平还相对滞后。截止2012 年底，湛江市的城镇化率只有38.3%。目前，湛江市在城镇 化发展过程中，主要面临以下几个问题： 城镇化总体水平低，中心城区的聚集、辐射和带动能 力较弱。近年来湛江市的城镇化水平一直呈现起伏不定的局 面（见图1），经济总量偏小，集聚能力和辐射能力不强。中 心城区还存在着规模较小，建筑品质较低，城市功能不完善， 人居环境欠佳等问题。 经济基础薄弱，产业结构不尽合理。目前湛江市的整 体工业化发展水平相对滞后，成为制约城镇化发展的一条软 肋。在各县（市）生产总值中，农业所占比重过大，现代服 务业发展缓慢，基本上呈现以农业尤其是种植业为主体，第 二、三产业比重较小的结构特征（见图2）。 城镇规划编制工作相对滞后。目前湛江市和各县（市） 大多数正在进行新一轮总体规划修编工作，有的未完成，有 的正在征求意见建议，有的正在审批。而全市建制镇的总体 规划有些是上世纪90年代中期或更早编制的，大多数已到 年限，难以适应目前经济发展的需要。尤其是村庄规划编制 率还较低。即使是作了规划的，也存在重复建设、产业雷同、 资源浪费等问题，且大多是千篇一律，缺乏独特的风貌和文 化特色。另外城镇规划的统筹性不够强，政出多门的情形还 普遍存在。 资金投入不足，城镇基础设施建设滞后，承载力不强。 各县（市、区）基础设施建设标准较低，特别是市政道路、 排水系统、园林绿化、公共服务设施和环境卫生设施等方面 欠账较多。 城镇管理不够完善，吸引力不强，动力不足。湛江市 各县（市、区）在城镇公共交通、污水治理、供水供电等公 用产品和服务的供给方面，在就业机会的创造和社会保障体 系的健全方面，在社会保障性住房的建设和供应方面，在医 疗卫生、教育文化、城镇生态环境的建设，在城镇社会治理 环境的规划和建设，在社区建设、扶持弱势群体、调节收入 分配等等方面，都还与老百姓的需求有一定的距离。 进城成本的不断攀升，抑制了城镇化的热度。近年来， 湛江地价、房价、资源品价格以及劳动力价格持续较大幅度 上涨，使得农民对城镇望而却步，甚至出现“逆城镇化”现 象，这是当前湛江城镇化发展的一个重要制约因素。 制度安排不健全，阻碍了城镇化发展进度。如，城乡 二元户籍制度；针对进城农民的就业、住房等社会保障制度 不完善；城镇扩张带来的城郊失地农民利益保障机制未建立 健全，等。 二、湛江市推动新型城镇化的路径依赖 （一）制定科学规划，引领城镇化健康发展 城镇建设必须做到规划先行，规划是前提，是基础，是 关键。首先，需要更新规划的理念。要用世界的眼光，从战 略的高度来制定规划，立足当前，着眼长远。其次，要实现 城乡规划的全覆盖。从纵向上，既有城市体系规划，又有县 城规划，还要有乡（镇）规划和村庄规划；在横向上，要形 成城市总体规划、控制性详细规划、各类专项规划、修建性 详细规划等完整的规划体系。特别是要把大、中、小城市的 规划与小城镇规划结合起来，把县城、中心镇规划与农村、 社区规划结合起来，在地域空间上形成一个有机整体。再次， 要提高规划的水平。要按照政府组织、专家领衔、部门合作、 公众参与、科学决策的程序，严格组织规划编制工作，确保 规划的高起点、高质量、高水平。最后，要严格规划实施。 严格遵守用地红线、水体蓝线、绿地绿线、历史文化保护紫 线、市政公用设施黄线等“五线”管理制度。同时也要立足 各地域历史文化资源的挖掘，突出气候、人文、地理、历史、 经济、民族特色，避免“千城一面”。 （二） 强化产业支撑，增强城镇化的发展动力 加快湛江城镇化进程，必须进一步加快推进工业化和农 业现代化，应以产业转型升级为契机，依托钢铁、石化等大 项目带动，坚持先进引领、优势支撑、传统提升、新兴转型、 特色取胜，构建起以现代农业为基础、先进制造业和现代服 务业为支撑的现代产业体系。 一方面，要巩固和加强农业，从农业大市向农业强市转 变。一是进一步调整农业结构，优化产业布局。实现土地集 约化、规模化。加大财政支农扶农力度，落实各项惠农政策。 发展新型农民，推动农业机械化、产业化、标准化。二是依 托农业龙头企业，建立农业现代化示范区。三是积极发展生 态农业，加大农业基础设施投入。另一方面，加快工业化步 伐，强化城镇化发展的基础。一是继续实施工业立市发展战 略。二是以工业园区为载体，实施工业进园，项目进园，实 现重大项目带动，同时确保经济发展