美国行业协会对政策制定的影响-行政管理专业毕业论文.docxVIP

中文摘要美国的行业协会为数众多，不同的行业协会在规模、资源和政府的关系上存 中文摘要 美国的行业协会为数众多，不同的行业协会在规模、资源和政府的关系上存 在差异，因此它们影响政策的模式和产生的作用也各不相同。本文主要从总体、 分类和个案三个层次，对行业协会在政策制定中的影响进行系统分析。 总体而言，行业协会对政策的影响包括两方面。从积极作用来看，它可以代 表和集中各种利益；保障政局和社会的稳定；弥补政党政治的局限和充当政府机 构的咨询机构以及治理方面发挥着积极的作用。而从消极作用来看，一些行业协 会利益的狭隘性，会导致金钱政治、公共利益受损等消极作用。这也代表了多元 主义和精英主义理论家对于行业协会的这类利益集团组织的基本观点。 从分类角度来说，不同类别的行业协会对在不同的政策制定部门——国会和 行政部门——作用是不同的。本文在对美国行业协会进行分类的基础上，对这些 行业协会影响政策的不同模式进行了归纳，即政策游说、专业行业协会的政策咨 询，以及“铁三角”(即“副政府”)模式与“政策网络”模式。 在个案层面上，本文以具体的行业协会为例，具体分析行业协会在政策中影 响。 关键词：行业协会利益集团 政策制定游说 “铁三角”模式 分类号：D771．222 引 引 言 一、选题的由来和意义 行业协会在美国拥有近200年的发展历史，在促进美国经济发展、政治民主 和社会进步等各方面都发挥了重要的作用。行业协会的功能具有较强的利益集团 政治特征，其中最主要的就是通过各种渠道向各政府机构表达会员企业的意见和 要求。不同的行业协会在规模、资源和政府的关系上存在差异，因此它们影响政 策的模式和产生的作用也各不相同。 行业协会属于利益集团的范畴，因此对行业协会的研究也可归于利益集团政 治的内容之中。但问题在于，这混淆了行业协会与其他利益集团，如公共利益集 团影响政策的模式和作用。这些幂Ⅱ益集团在某些方面具有共性，如就一些重要法 案向国会进行政策游说，但是在对行政机构的政策制定方面作用是不相同的。 本文以此为题，对行业协会的定义、分类以及产生的背景进行梳理，其次从 三个层面，即总体、分类和个案的角度论述美国行业协会对政策制定的影响，并 归纳出行业协会对政策影响的不同模式。这有助于系统的理解行业协会在美国政 策制定过程中的作用。 二、目前的研究现状 国外学者对此课题的研究主要集中在利益集团的理论、政策制定的过程和对 行业协会的相关研究中。 在利益集团的理论方面，前人的研究成果相当丰富。麦迪逊和卡尔霍恩是美 国早期利益集团政治理论的重要代表，分别就利益集团的利弊进行了分析。20 世纪上半叶，阿瑟·本特利撰写了《政府过程》，戴维·杜鲁门发表了同样名为《政 府过程》的政治理论专著，二人的观点奠定了多元主义经验政治理论的基础。20 年代50年代，多元主义的理论家与早期麦迪逊的理论观点相联系，并且与20世 纪上半叶本特利和杜鲁门的理论观点一脉相承。多元主义集团政治理论的代表人 物有V·0·基、厄尔·莱瑟姆、罗伯特·达尔等，他们都对利益集团的作用持积极的 观点。与多元主义理论相对立的是精英主义集团理论。该理论认为是政治过程中 的糟英控制着美国的重要决策。其中代表人物主要是斯查特斯奇内德、洛伊以及 索尔兹伯里等。根据美国的实际情况，学者们还提出了“多精英多元主义”的理 论观点，这也成为了“铁三角”(即“副政府”)模式的理论基础。 在政策制定方面，查尔斯·林德布罗姆《政策制定过程》、戴维·罗伯逊等著 的《美国公共政策的形成》、托马斯·戴伊《自上而下的政策制定》等书中均就利 益集团队政策制定的影响进行了分析。在维尔的《美国政治》、希尔斯曼的《美 3 国是如何治理的》、阿尔蒙德的《公民文化——五个国家的政治态度和民主制》 国是如何治理的》、阿尔蒙德的《公民文化——五个国家的政治态度和民主制》 等书中，均有相关章节对美国政策的制定过程进行了相关的分析和介绍。“铁三 角”模式和“政策网络”模式又分别成为20世纪解释美国政策制定的主要模式。 在行业协会的相关著作中，有英国协会管理专家斯坦利-海曼的《协会管理》。 书中虽然没有对行业协会对政策的影响作具体的分析，只是对行业协会的内部管 理进行介绍，但其为行业协会所下的定义为后来的很多学者所使用。诺曼-杰·奥 恩斯坦与雪利·埃尔德合著的《利益集团、院外活动和政策制定》对利益集团理 论进行了阐述、对利益集团进行了分类，并结合重要的案例对一些大型的企业集 团的院外游说活动进行了分析。奥尔森《集体行动的逻辑》对行业协会的协调行 动进行了分析，分析了行业协会的规模与政策游说功能之间的关系。 国内的许多学者也对此课题进行了研究。李寿祺先生于1988年出版的《利 益集团与美国政治》一书较早涉及了美国利益集团的类别、活动方式以及对美国 政治的