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江苏省农村环境综合整治调研与思考
摘要:环境问题已经成为全世界面临的一个重要课题 国务院办公厅于XX年11月下达了《国务院关于落实科学 发展观加强环境保护的决定》文件,随着文件的出台,农 村环境的综合整治也被提上了日程,文章在对江苏省几个 有代表性的城市进行调研的基础上,结合地方实践经验, 对农村环境保护及综合整治进行一系列的探索。
关键词:环境保护;污染源;体制;综合整治
目前我国农村环境污染形势严峻,具有以下特点:点 源污染和面源污染共存,生活污染和工业污染叠加;各种 新旧污染相互交织;工业及城市污染向农村转移;农村环 境保护政策、法规、标准体系不健全等,危及农村饮水安 全和农产品安全。农村环境问题已经成为危害农民身体健 康和财产安全的重要因素,严重制约了农村经济社会的可 持续发展。XX年江苏太湖蓝藻事件的爆发,再一次敲响了 警钟,除去全球气候的反常,农村化肥的大量使用、农村 生活污水的不处理直接排放等,造成水体中磷含量的增加, 也是导致蓝藻的大规模爆发的主要原因之一。
江苏省各地方政府己把农村环境保护和综合整治作为 建设社会主义新农村的一项重要内容,全面开展农村环境
综合整治。
一、各个地方的基本做法
(一) 无锡市
1、 积极开展各项农村环境整治工作。(1)全面开展村 庄工业污染源治理,工业污染排放得到有效控制。(2)农 村垃圾收集和无害化处理纳入城市统一管理网络。(3)积 极疏浚河道。(4)加大三品基地建设和村庄绿化力度。(5) 农村改厕和畜禽粪便利用走出新路。(6)农村水环境监测 全覆盖。
2、 各项综合整治的工作全面落实。(1)完善机制,抓 落实,从市到镇各级建立党政一把手为主要负责人的农村 环境整治领导机构,将工作纳入社会主义现代化新农村建 设示范镇村考核指标体系。(2)突出重点抓落实,将工作 任务落实到部门,明确建设、环保、卫生、农林、水利等 相关部门的工作重点。(3)明确规范,抓落实,出台了一 系列政策文件,使得广大农村干部和农民全面掌握村庄整 治的重要意义、指导思想等。(4)创新提高抓落实;筹集 资金,抓落实,除争取省拨资金、筹划市级资金外,想法 设法募集社会资金,保障农村环境综合整治的稳步推进。
(二) 泰州市
1、积极开展各项农村环境整治工作。(1)积极开展农
村垃圾清理十卜至目前,靖江、泰州市通过对垃圾的统一
村垃圾清理
十卜
至目前,靖江、泰州市通过对垃圾的统一
管理,建立稳定的保洁员队伍,实现了村庄保洁的长效管 理和垃圾处理权覆盖。(2)水环境整治和饮用水源保护切 实加强。(3)公路环境整治。(4)工业污染全面治理。(5) 农村环境综合整治全面开展,包括改厕、三品建设、绿化、 秸秆的综合利用,清理乱搭、乱建。
2、加强组织领导,不断探索农村环境保护和综合整治 的体制机制。(1)实施分类指导,落实工作责任。根据不 同的地区不同情况,因地制宜,因村施策,同时进一步分 解目标任务,细化工程项目,明确责任分工,确保责任到 人。(2)坚持建章立制,加大工作力度。(3)创新投入机 制,多渠道筹集资金。各地加快政府补助、部门帮助、社 会赞助、农民自助的多渠道投入机制,前方百计、多元化 筹集整治资金。(4)实施常态管理,构建长效机制。建立 保洁管护队伍,实现农村卫生保洁的长效管理。
(三)淮安市
1、积极开展各项农村环境整治工作。(1)工业污染防 治。60%以上的乡镇企业纳入申报体系。(2 )面源污染防治, 实现病虫草害防治,全市常年农作物病虫草害综合防治面 积3000万亩次,高毒高残农药使用比例降低到10%以下。 (3)推进生活污水治理工程。城镇生活污水净化沼气池的
建设,累计建成2900处。(4)积极疏浚河道、整治河塘。 (5)农村改厕。全市新建、改建农村无害化卫生厕所万座, 农村卫生厕所普及率达%。(6)加大三品基地建设和村庄绿 化力度。
2、农村环境保护和综合整治工作举措。(1)加强组织 领导。市委、市政府高度重视农村环境保护和综合整治, 成立以市长牵头的领导小组专门负责农村环境保护和整治 工作。(2)编制专项规划。(3)加大资金投入。将环境整 治列入部门元,加大对农村环境综合整治的资金配套力度。 (4)强化督查考核。将农村环境保护和综合整治各项任务 列入市委、市政府目标和考核,定期督察,综合评比,同 时对目标完成较好的单位和地区以奖代补进行奖励。
二、经验总结
(一) 领导重视,责权明确
在推进农村环境综合整治的工作中,地方政府专门成 立领导小组。淮安市成立由市长为组长的农村新五件实事 领导小组,领导小组设农村环境综合整治组,由副市长任 组长,相关部门为成员单位。根据环境整治的职能,及时 解决整治过程中的问题,协调整理过程中的矛盾。
(二) 试点探索,及时反馈
选择合适的村庄或地区进行改造试点,并及
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