[精选]卫生监督员如何规避责任风险--资料准则.pdf

卫生监督员如何规避责任风险 卫生监督机构是卫生行政部门、卫生行业市场监督管理和行政执 法执行机构。 随着政府职能的转变， 卫生监督承担了依法管理卫生行 业的重要职责，市场监管责任也相应加重。特别是近几年来，国家对 行政责任追究力度的加强，使卫生监督部门成了坐在“火山口”的高 危部门，很多卫生执法人员都深感责任风险的存在，如履薄冰，提心 吊胆。本人就卫生执法人员如何正当规避责任风险谈点个人看法。 一、 卫生行政执法人员被追责案件剖析 近些年来， 卫生监督部门因违法行政导致行政赔偿， 干部因失职、 渎职被追究党纪政纪和刑事责任的案例也不少， 如食品卫生监督管理 领域，打击非法行医工作等等，都有卫生监督人员受到追究，这些都 说明了一点，就是卫生监督部门责任风险越来越大。 （一）、被追责的形式： 1、从被追责的类型看，卫生执法人员在面临的风险主要有：行 政责任、刑事责任、赔偿责任。 （1）、行政责任。是指卫生行政执法人员在执法过程中，因故意 或过失违反党纪政纪，要承担的党纪政纪责任。 《行政处罚法》第七 章对单位直接负责人和其他直接负责人明确了必须承担的具体为： ①、没有法定的行政处罚依据的；②、擅自改变行政处罚种类、幅度 的；③、违反法定的行政处罚程序的；④、违反《行政处罚法》第十 八条关于委托处罚的规定的；⑤、不使用罚款、没收财物单据或者使 用非法定部门制发的罚款、 没收财物单据的； ⑥、违反 《行政处罚法》 第四十六条的规定自行收缴罚款的；⑦、将罚款、没收的违法所得或 者财物截留、私分或者变相私分的，情节轻微的；⑧、执法人员利用 职务上的便利，索取或者收受他人财物，收缴罚款据为已有，情节轻 微不构成犯罪的；⑨、使用或者损毁扣押的财物，对当事人造成损失 的；⑩、违法实行检查措施或者执行措施，给公民人身或者财产造成 损害的，给法人或者其他组织造成损失， 情节轻微不构成犯罪的； ⑾、 对应当依法移交司法机关追究刑事责任的不移交的， 以行政处罚代替 刑罚，拒不纠正的；⑿、玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行 为不予制止，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和 社会秩序遭受损害，情节轻微不构成犯罪和。如三鹿奶粉案，卫生监 督局局长受到了行政处分。 （2 ）、刑事责任。是指卫生执法人员在执法中因故意或者过失触 犯刑律，而要承担相应的刑事责任。 《刑法》规定了与行政执法有密 切关联的几种罪名：比如玩忽职守罪、渎职罪、滥用职权罪、徇私舞 弊罪、不移交刑事案件罪、 还有贪污、受贿罪等等也常常与上述罪名 同时出现在一个违法案例中。 《行政处罚法》第七章对单位直接负责 的主管人和直接责任人明确规定了必须承担刑事责任的具体行为： ①、将罚款、没收的违法所得或者财物截留、私分或者变相私分，情 节严重构成犯罪的；②、执法人员利用职务的便利，索取或者收受他 人财物，收缴罚款据为已有，构成犯罪的；③、违法实行检查或执行 措施，给公民人身或者财产造成损害， 给法人或者其他组织造成损失， 情节严重构成犯罪的；④、徇私舞弊，包庇纵容违法行为的；⑤、玩 忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不制止、 处罚，致使公民、 法人或者其他组织的合法权益和社会秩序遭受损害， 情节严重构成犯 罪的。 （3 ）、赔偿责任。是指执法人员在执法过程中，因故意或者过失 造成行政相对人损害，而要承担的赔偿责任。 《国家赔偿法》第三条、 第四条对行政赔偿的范围作了明确规定： 行政机关及其工作人员在行 使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的， 受害人有取得赔偿的权 利：①违法实施罚款、吊销许可证和执照等、责令停产停业、没收财 物等行政处罚的；②违法对财物采取查封、扣押、冻结等行政强制措 施的；③违