南京师范大学法学院法学概论课件第四章 行政法.ppt

第四章 行政法 学习目的和要求 通过本章的学习，理解行政法概念，了解行政法基本内容，掌握行政行为基本理论。 要求结合现实问题，深刻理解行政法的基本原理。 第一节 行政法概述 一、行政法的概念、地位与特点 （一）行政法的概念 行政 行政权 行政法 第一节 行政法概述 （二）行政法的地位与特点 地位:仅次于宪法的独立的部门法 特点:形式上的特点 内容上的特点 第一节 行政法概述 二、行政法律关系 （一）行政法律关系的涵义 行政法律关系是指在实现国家行政管理职能过程中，基于行政法律规范所调整而在行政关系当事人之间形成的权利义务关系。 第一节 行政法概述 （二）行政法律关系的构成要素 主体 客体 内容 第一节 行政法概述 （三）行政法律关系的特点 在行政法律关系双方当事人中，必有一方是行政主体。 指行政法律关系主体双方的权利义务不对等性。 行政法律关系内容的法定性、不可分割性和不可自由处分性。 行政法律关系争议处理方式的行政性。 第一节 行政法概述 三、行政法的基本原则 （一）行政合法性原则 行政合法性原则是指行政权的存在、行使必须依据法律、符合法律，不得与法律相抵触 第一节 行政法概述 （二）行政合理性原则 行政合理性原则是指行政行为要客观、适度、合乎理性 第二节 行政行为 一、行政行为概述 （一）行政行为概念与特征 行政主体在实施行政管理活动、行使行政职权过程中所作出的具有法律意义的行为。 与其他的法律行为相比较，行政行为具有以下特征：法定性；自由裁量性；单方意志性；强制性。 第二节 行政行为 （二）行政行为分类 抽象行政行为和具体行政行为 羁束行政行为和自由裁量行政行为 依职权的行政行为和依申请的行政行为 要式行政行为与非要式行政行为 第二节 行政行为 （三）行政行为效力 效力内容: （1）确定力;（2）拘束力;（3）执行力 合法要件:（1）主体合法；（2）在职权范围内；（3）内容合法适当；（4）程序合法 第二节 行政行为 二、行政立法 （一）行政立法概念与特征 （二）行政立法主体与立法权限 （三）行政立法的原则 依法立法原则；民主立法原则；协调统一原则 第二节 行政行为 三、行政处罚 （一）行政处罚的涵义 行政处罚是指行政主体依法对违反行政法律规范，尚不构成犯罪的公民、法人或其他组织所实施的制裁行为。 （二）行政处罚的原则 行政处罚法定原则 行政处罚公正、公开原则 处罚与教育相结合原则 保障相对人救济权利原则 第二节 行政行为 （三）行政处罚种类与设定 1、声誉罚 如 ： 警告、通报批评 2、财产罚 如：没收违法所得 、 罚款 3、能力罚 如：吊销许可证、执照 4、人身自由罚 如：行政拘留 （三）行政处罚的种类和设定 行政处罚的设定 （四）行政处罚的主体 1、有行政处罚权的行政机关 2、得到法律、法规授权的组织 3、行政机关委托的组织 问题讨论： 热点问题讨论 如何理解《行政处罚法》第16条？ 1、关于综合执法机构的规定，为执法机构改革提供依据？ 2、相对集中行政处罚权试点：南京市城市管理行政执法局挂牌的思考。 背景资料： 2002年9月15日，南京市城市管理行政执法局挂牌，该局集中行使市容、公安交通管理、工商、规划、园林、市政6个局58项行政处罚权。 （五）行政处罚的程序 第二节 行政行为 四、行政许可 （一）行政许可概念 是指行政机关根据自然人、法人或者其他组织提出的申请，经依法审查，准予其从事特定活动、认可其资格资质或者确立其特定主体资格、特定身份的行为 第二节 行政行为 （二）行政许可基本原则 1、依法许可原则 2、公开、公平、公正原则 3、便民原则 4、保障相对人合法权益原则 5、行政许可信赖保护原则 第二节 行政行为 （三）行政许可主要制度 行政许可设定制度 行政许可主体制度 行政许可程序制度 第三节 行政救济 一、行政复议制度 （一）行政复议的概念和特征 行政复议是指公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，经依法申请由法定行政机关对该具体行政行为进行审查并做出决定的行政行为。 行政复议具有准司法性、监督性、救济性。 第三节 行政救济 （二） 行政复议的基本原则 合法原则 公正原则 公开原则 及时原则 便民的原则 第三节 行政救济 （三）行政复议主要制度 1、行政复议的受案范围 2、行政复议机关与管辖 3、行政复议当事人 4、行政复议程序 第三节 行政救济 二、行政赔偿 （一）行政赔偿的概念和特征 特征：行政赔偿以违法行政并造成侵权损害为前提；行政赔偿采用违法归责原则；行政赔偿责任的主体是国家；行政赔偿具有较强的法定性；行政赔