南京师范大学法学院法学概论课件第十章 行政诉讼法.ppt

第十二章行政诉讼法第一节行政诉讼法概述 一 行政诉讼的概念 行政诉讼：在我国，行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为行政机关和法律、法规授权的组织作出的具体行政行为侵犯其合法权益，依法定程序向人民法院起诉，人民法院在当事人及其他诉讼参与人的参加下，对具体行政行为的合法性进行审查并作出裁决的制度。 二、行政诉讼法的含义和任务 （一）行政诉讼法的概念：行政诉讼法是指有关调整人民法院和当事人及其他诉讼参与人在审理行政案件过程中所进行的各种诉讼活动以及所形成的各种诉讼关系的法律规范的总和。简言之，行政诉讼法就是调整行政诉讼法律关系的法律规范的总和。 （二）行政诉讼法的任务 1、保证人民法院及时正确审理行政案件 2、保护公民、法人或者其他组织的合法权益3、维护和监督行政机关依法行使行政职权 三行政诉讼的原则 行政诉讼的基本原则是贯穿于行政诉讼的整个过程，对行政诉讼活动起主导、支配作用的行为准则，体现着行政诉讼基本精神和价取向。行政诉讼的基本原则可以分为两类： （一）共有原则 （二）特有原则 合法性审查原则 （1）含义 《行政诉讼法》第5条的规定确立了在行政诉讼中，人民法院通过审理行政案件，对具体行政行为的合法性进行审查并作出裁判。即原则上只能对具体行政行为的合法性进行审查并作出宣告。 （2）合法性审查的范围 合法性审查的范围包括两项内容：第一、合法性审查只针对被诉具体行政行为；第二、合法性审查原则上针对具体行政行为的合法性，不涉及其合理性。 （3）、合法性审查的依据 依据《行政诉讼法》第52、53条规定，人民法院审理行政案件，以法律、行政法规、地方性法规为依据，参照适用规章。根据《若于问题解释》第62条的规定，人民法院审理行政案件，适用最高人民法院司法解释的应当在判决文书中援引。可以在判决文书中引用合法有效的规章及其他规范性文件。 （二）人民法院不受理的行政案件 1、国家行为。 2、刑事司法行为。3、不具有强制力的行政指导行为。 4、抽象行政行为。抽象行政行为由于是指行政机关制定行政法规、规章以及制定、发布针对不特定对象、具有反复适用性和普遍约束力的决定、命令的行政行为，因而不可诉。 5、驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为。由于重复处理行为没有改变既存的法律关系，没有对当事人的权利、义务产生新的影响，因而不能对重复处理行为提起诉讼。 6、其他行为。对公民、法人或者其他组织的权利义务不产生实际影响的行为；法定行政终局裁决行为；行政机关作出的涉及该行政机关公务员权利义务决定的行为；行政调解行为；法定行政仲裁行为。上述行为也不可诉。 第三节 行政诉讼管辖 一、行政诉讼管辖概述 行政诉讼的管辖，是指各级人民法院之间以及同级不同地域的人民法院之间在受理第一审行政案件上的权限分工。可见，管辖是诉讼中的首要问题之一。正确确定管辖，是人民法院作出合法有效裁判的前提条件。 行政诉讼管辖的分类 第四节行政诉讼参加人 一 行政诉讼参加人的含义 行政诉讼参加人是因起诉或者应诉而参加行政诉讼活动的人，包括原告、被告和第三人以及他们的诉讼代理人。 二 行政诉讼当事人 行政诉讼当事人是指与被诉具体行政行为有利害关系，以自己的名义参加诉讼并受人民法院裁判拘束的个人和组织，包括第一审程序中原告、被告、共同诉讼人和第三人，第二审程序中的上诉人和被上诉人，执行程序中的执行申请人和被执行申请人。 三 行政诉讼原告 行政诉讼原告是指对行政机关的具体行政行为不服，以自己的名义向人民法院起诉，要求法律保护而引起行政诉讼程序发生的人。 四 行政诉讼被告 被告是指原告起诉其具体行政行为侵犯自己的合法权益，并经由人民法院通知应诉的行政机关或者法律、法规、规章授权的组织。一般而言，被告为作出具体行政行为的组织。 五 行政诉讼第三人 行政诉讼第三人是指同被诉具体行政行为有利害关系，在行政诉讼过程中申请参加诉讼或由人民法院通知参加诉讼的公民、法人或其他组织。第三人有类似于原告地位的第三人和类似于被告地位的第三人。 行政诉讼第三人的诉讼权利和义务 在行政诉讼法律关系中，第三人具有当事人的地位，从而享有与原告或被告基本相同的权利义务。其中对第三人较为重要的权利是：在行政诉讼中，第三人有权提出与本案有关的诉讼请求；对人民法院的一审判决不服，有权提出上诉。 第五节 行政诉讼的审理程序 一 起诉 起诉是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益时，依法请求人民法院行使国家审判权给予司法救济的诉讼行为。起诉应以书面方式提起。 起诉和受理是行政诉讼的启动程序，行政诉讼实行“不告不理”的原则。原告起诉且为人民法院受理，行政案件才进入诉讼审理程序。 二受理 受理是指人民法院对公民、法人或者其它组织的起诉进行审查，