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论成都市社区服务业发展的调查与思考 一、社区服务、社区服务业的定义 （一）社区服务的定义及主要内容 关于社区服务的定义，目前理论界尚没有一个统一的 认识。一部分人根据国际社会对于社区服务的分类，认为 社区服务应该是一种具有福利性质的社会服务，而我国在 实践中，一开始就将具有经营性质的便民利民服务归入社 区服务的范畴，将社区服务定义为“在政府的指导和扶持 下，利用和开发社区内资源，发动和组织社区内成员，开 展各种福利服务和便民服务，以不断满足人们的物质生活 和精神生活的需求，提高人的素质，促进社会的进步与发 展。” 200 0年，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了民政 部《关于在全国推进城市社区建设的意见》，明确社区服务 的主要内容为“四个面向” ：（1）面向老年人、儿童、残疾 人、社会贫困户、优抚对象的社会救助和福利服务（2）面向 社区居民的便民利民服务；（3）面向社区单位的社会化服 务；（4）面向下岗职工的再就业服务和社会保障社会化服务o XX年4月，国务院发布了《关于加强和改进社区服务 工作的意见》，将社区服务的重点领域确定为：（1）社区就 业服务，（2）社区社会保障服务，（3）社区救助服务，（4）社 区卫生和计划生育服务，（5）社区文化、教育、体育服务， （6）社区流动人口管理和服务，（7）社区安全服务七大方面, 并将其列入政府公共服务体系范畴。从这七个方面的内容 不难看出，社区服务的福利性、公益性属性已经非常明确 地加以强调。但与此同时，《意见》也对开展商业性的社区 服务作了明确的规定：“鼓励和支持各类组织、企业和个人 开展社区服务业务。鼓励相关企业通过连锁经营提供购物、 餐饮、家政服务、洗衣、维修、再生资源回收、中介等社 区服务。利用现代信息技术、物流配送平台帮助社区内中 小企业，实现服务模式创新，推动社区商业体系建设。” 通过以上分析不难看出，从政府层面来看，社区服务 可分为两个部分：一是社区福利服务和公益性服务，这部 分服务主要满足社区居民对于各项公共服务的需求，服务 的主要提供者以政府部门为主，同时也包括各类社会服务 组织、企业和社区居民，服务方式以“无偿”和“低偿” 服务为主，强调服务的社会效益。第二部分为社区商业化 服务，它是由市场主体提供的，具有便民、利民特征，以 营利为目的社会化服务，主要是为满足社区居民对于生活 方便的需求及部分居民对于提高生活质量而产生的个性化 需求，这类服务主要由企业和各类专业化社会组织、个人 按市场化方式提供.其服务主要采取低偿和有偿服务。 （二）社区服务业 社区服务具有产业属性在上世纪90年代政府发布的3 个文件中得到明确。1992年国务院的《关于加快发展第三 产业的决定》，将社区服务纳入第三产业范畴。1993年民政 部联合国家计委、财政部、卫生部等13个部委局，发布 《关于加快发展社区服务业的意见》，明确指出“社区服务 业是在政府倡导下为满足社会成员多种需求，以街道、镇、 居委会和社区组织为依托，具有社会福利性的居民服务业”。 认为社区服务业由社区福利服务业、便民利民服务业 和职工社会保险管理服务业组成。确立了社区服务是社会 保障和社会化服务体系的一个重要行业，是具有福利性质 的第三产业。 二、成都市社区服务业发展概况 成都市的社区服务从上个世纪80年代末开始试点，本 世纪初进入全面启动阶段，目前处于整合提高的新阶段。 在近20年的发展历程中，成都市的社区服务在基础设施兴 建、人员配备、服务项目设置等方面都取得了一定的成绩, 同时也面临着新的机遇和挑战。XX年以来，市委、市政府 先后下发了《中共成都市委、成都市人民政府关于加强城 市社区建设的意见》、《成都市人民政府关于印发城市社区 建设五年发展规划的通知》等文件，经市人大通过，于XX 年7月1日正式颁布实施了《成都市城市社区建设管理规 定》。这些文件、法规，指导、规范和推动了社区服务建设 的健康发展。 （一）社区公共服务现状 成都市目前有街道办事处92个，其中城区76个：社 区居委会1150个，其中城区408个。据XX年市民政局统计 资料显示，成都市已初步构筑起以社会救助为基础的社区 公共服务体系。 社区福利服务方面 一是完善了社区救助体系。健全了 “政府领导，民政 牵头，部门实施，社会参与，基层落实”的管理体制，明 确民政部门负责指导社区的低保、贫困帮扶、医疗救助、 救灾和社会捐赠等工作。 二是城乡低保实现了应保尽保。以XX年为例，全市城 乡居民最低生活保障人数达25. 9万人，比上年增长4. 9 7oo此外，每个社区都建立了劳动保障站，配备了协管员。 三是就业和再就业工作取得新进展。全市有42 5个社 区开展了创建“充分就业社区”活动，社区就业实体4051 个，帮助5. 3万名失业人员实现了就业。 社区公益服务方面 一是